国有经济调整和国有企业改组 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

　　国有经济调整和国有企业改组
　　陈佳贵
　　内容提要：●我国国有经济和国有企业在管理体制、运行机制等方面，仍存在许多弊端，必须进行调整、改组和改革。
　　●调整改组要沿着总体目标进行，进一步优化国有资产的配置，提高国有经济的效益；同时应遵循有进有退、有生有死、有合有分、有先有后等基本原则。
　　●实施调整改组，应正确处理行政手段与市场机制的关系，以及调整改组与深化改革、产业结构优化升级、发展非国有经济的关系。
　　最近，江泽民同志在武汉召开的六省区国有企业改革和发展座谈会上强调指出，要“用较长的时间，基本完成对国有经济的战略性调整和对国有企业的战略性改组，形成更为合理的布局和结构，建立比较完善的现代企业制度”。他还对调整改组的总体目标、基本方针和原则进行了深刻阐述，这对深化国有企业改革、促进我国国有经济健康发展具有十分重要的意义。
　　调整改组的必要性
　　建国以来，我国国有经济经历了从无到有、从小到大、从少到多、从弱到强的发展过程，取得了巨大的成就，对奠定和加强我国社会主义的经济基础，促进我国经济的发展，改善人民的物质文化生活，巩固和加强国防建设，保证我国改革开放事业的顺利进展等都作出了巨大贡献。但是，我国国有经济和国有企业在管理体制、运行机制等方面也存在许多弊病，暴露出不少问题，与建立社会主义市场经济体制和改革开放的新形势不相适应，必须进行调整、改组和改革。
　　国有经济的战线太长。我国现有各种类型的国有企业三十多万个，总资产达到七万多亿元。无论从产业分布、地区分布或企业规模看，我国的国有经济都存在战线太长、数量太多、力量分散等问题，超出了国家财政所能承受的限度。国家不能集中财力办好少数大型骨干企业和其他必须举办的企事业；企业缺少必需的资本金、营运资金和技术改造资金，高额负债，财务状况差，经营困难。
　　企业组织结构不合理。在一些规模经济要求高的行业，企业规模小而分散，多数企业没有达到合理的经济规模，规模经济效益差；企业之间联系不紧密，“大而全”、“小而全”的现象十分普遍；单厂企业多，缺少多厂结构的复合体企业；产业的集中度差，缺乏规范的以资产、产品和技术等为纽带的大型集团公司；盲目建设、重复建设的现象非常严重，地区间、部门间相互分割，自成体系，结构趋同化现象严重。据测算，目前我国中部和东部地区的工业结构相似系数为0．935，西部与中部地区的工业结构相似系数为0．979。
　　国有资产利用率低。特别是买方市场出现后，市场上绝大多数产品供大于求，许多国有企业开工不足，大批设备闲置，生产能力过剩。以工业的生产能力利用率为例，我国钢铁行业不到60％，汽车行业不到50％，电冰箱、洗衣机、空调器、彩电等家用电器行业的生产能力利用率只有40％左右。据有关部门对八十种主要工业品生产能力的统计分析，利用率在60％以下的就有28种，占35％。
　　企业经济效益低。我国国有企业经营机制不灵活，竞争力弱。多数企业富余人员多，企业债务负担、社会负担重。还有不少企业经营管理差，亏损严重。近几年，上上下下花了不少精力抓扭亏增盈，经济效益严重下滑的现象有所遏制，但还没有出现根本性的变化。企业经济效益差加大了国家的财政负担和银行的金融风险，增加了社会的不稳定因素。
　　调整改组的总体目标和应遵循的原则
　　解决上述问题的出路，是对国有经济进行战略性调整和对国有企业进行战略性改组。其总体目标是：通过“抓大放小”、公司化改造等措施，收缩国有经济的战线，集中力量，加强重点，提高国有资产的整体质量；通过国有资产的流动，盘活国有资产的存量，改善国有资产的配置结构；通过联合、兼并、发展大企业集团等措施，改善国有企业的组织结构；通过加强国有企业和其他经济成分企业之间的资产联系，增强国有经济的调控能力。总之，调整改组的目的是优化国有资产的配置，提高国有经济的效益，使国有经济在社会主义市场经济中更好地发挥作用。
　　要实现上述目标，应该遵循以下基本原则：
　　有进有退。对国有经济应在哪些领域发挥作用，有几种不同的观点。有人认为，应该以行业特点来划分，国有企业应集中在自然垄断行业，而竞争性行业的国有企业应该退出，由非国有企业来经营；也有人认为，应该以企业规模来划分，大型国有企业仍然应该保留，绝大多数中小企业实行改制，转变为非国有企业；还有人认为，应该以产业的上下游来划分，上游产业即基础产业对国民经济影响大，应该由国有企业经营，中下游产业即制造业应该放开，由非国有企业经营。事实上，用单一的标准划分都有一定的片面性，甚至会得出错误的结论。国有资本不应该也不可能全部从竞争性产业或中下游产业退出来。比较可行的办法应该是以企业规模标准为主，兼顾企业的行业特点和产业性质来确定国有经济的范围。对关系国家安全的产业、自然垄断的产业和极少数特殊企业，政府必须保持垄断经营；对少数关系国民经济命脉的重要基础产业和关键领域（含公益性事业）中的大型、特大型企业，政府应绝对控股；对一般竞争性产业，国家可以大部分退出，只对少数大型、特大型企业进行相对控股或参股，股份比例可以根据资本运营的需要而确定，可以是动态的而不是一成不变的；对点多、面广、分散、市场需求变化快的中小企业，国有资本应逐渐退出来。
　　国有资本退出的方式可以多种多样，退出的程度可以有所不同，有的是全部退出，有的是部分退出。这种退出是积极的，即退出是为了使国有经济能够持续快速健康发展。对国民经济发展关系重大的高科技、高风险的幼稚产业和需要加大投入的产业，国有经济不仅不应该退出，而且应该加大投入。
　　有生有死。这里所说的生不仅是指国家可根据需要新建立少数国有企业，而且要让需要保留下来的国有企业变得更加强大，更有生机与活力。
　　有生就会有死。国有企业现在处在一个充满竞争的市场环境中，它们不仅面临着非国有企业的竞争，而且还面临着国有企业之间的激烈竞争。现在不少国有企业技术落后，管理混乱，产品质量差，产品不适销对路，消耗高，浪费严重；有些企业已经债台高筑、资不抵债，再不可能起死回生，与其让它们靠药物和输血痛苦地活着，还不如让它们“安乐死”。这些靠“输血”维持生存的企业不但自己活不了，而且会削弱整个国有经济。因此，要摆脱目前的僵局，就要下大决心，对那些不可救药的亏损企业，采取切实可行的步骤，坚决地有计划地让它们破产，并逐步形成有生有死、优胜劣汰的机制。只有这样，才能保持国有经济蓬勃的生机和活力。
　　有合有分。对国有经济和国有企业进行调整改组，要做到有合有分。“合”是指企业之间的兼并、合并。“分”是指对大企业采取分立、分设、划小企业经营单位等办法进行重组。通过兼并和合并，形成以优势企业为核心、以资本联系为纽带的跨地区、跨所有制、跨行业以及跨国经营的大型企业集团，提高国有企业的竞争力，增强国有资本的控制力。同时，在大企业和大企业集团内部，要通过分立、分设和划小经营单位等办法克服“大企业病”，减轻企业负担，调动基层单位的积极性。“合”与“分”都是优化国有资产配置结构、优化产业组织结构的重要手段。
　　有先有后。我国国有经济战线长，企业数量多，全国的情况又千差万别，因此，国有经济的调整和重组不是一朝一夕可以完成的，应有长期通盘的考虑。要先从容易的做起，然后集中力量攻克难关；要先以“退”为主，再考虑“进”的问题；要先从放开搞活国有小企业开始，再逐步扩大到国有大中型企业；要先从竞争性产业开始，再到非竞争性产业。当然，这种先后次序不是绝对的，但是工作应该是有先有后，有计划、有步骤、有秩序地进行。
　　调整改组需要正确处理几个关系
　　调整改组是一项艰巨而复杂的任务，涉及许多方面的工作，在实施过程中应注意处理好以下几方面的关系：
　　运用行政手段与发挥市场机制的关系。对国有经济调整和对国有企业改组可以有两种方式，一种是行政的方式，另一种是市场的方式。以组建企业集团为例，前者的主要做法是政府运用行政手段把具有优势的大企业和一些困难企业“捏合”在一起。这样组建的企业集团往往是“泥足巨人”、“虚胖子”，不但劣势企业效益不容易好转，而且优势企业也有被拖垮的危险。实践证明，这种以政府为主导的、用行政手段来对国有经济进行调整重组的效果是很差的，不少是失败的。后者则是以市场为导向，以效益为评价标准，以提高市场竞争力为出发点，充分利用市场机制的力量实现企业间的优化组合。其最大特点是尊重企业意愿，接受市场评价。企业在考虑是否参加企业集团之前，首先考虑的是企业优势能否实现互补，企业实力和市场竞争力能否增强，经济效益能否提高。而组建后的企业集团内部又主要以产权关系为纽带，对内部资源进行重组，实现集约化经营。因此，国有经济的调整和重组主要应该通过市场机制的力量来实现。
　　但是，由于我国还处在体制转轨过程中，很多法规还不完善，国有资产管理体制还未理顺，产权流转还不通畅，因此，在一定时期内还要注意发挥行政手段的功能。行政手段主要在以下领域发挥作用：制定调整改组的政策、法规和规划；对企业的兼并重组行为进行引导调节，防止形成垄断，保护公平竞争；借助行政力量，理顺国有企业的产权关系和管理体制；为有联合意愿的企业提供信息和其他帮助；为确保国家经济安全，对外资参与我国大企业的兼并行为进行调控，等等。
　　调整改组与深化改革的关系。调整改组要与深化改革相互协调，相互促进。调整改组本身就包含许多改革的内容。比如，收缩国有经济战线，放开小企业，就涉及为数众多的小企业的改制问题。对国有企业进行战略性改组，组建大型企业集团，也涉及产权关系、公司的法律形态、公司体制等的重大变革。在调整改组中，还必须始终不渝地抓紧现代企业制度的建设，转变国有企业的经营机制。只有这样，调整改组才能深入发展，其成果才能得到巩固。当然，调整改组也需要与其他改革相协调。
　　调整改组与产业结构优化升级的关系。调整改组不是目的，而是手段。目的是要通过调整改组，实现生产力的有效配置，加强企业的技术改造，加强企业的研究与开发，加快产品的更新换代，增加产品的技术含量和附加值。
　　调整改组与发展非国有经济的关系。国有经济与非国有经济都是国民经济的重要组成部分。国有经济的调整和改组与发展非国有经济不是矛盾的，而是相辅相成的。国有经济调整和改组的过程也是与非国有经济逐渐融合的过程，国有经济的主导作用不仅体现在纯国有企业上，而且还体现在由它控股和参股的企业上，经过产权关系的重组和股份制改造，国有资本将配置在多种形式的企业里，其中包括非国有企业。同时，国有企业和非国有企业将增加更多联系渠道和联系方式。非国有经济的发展也有利于增加国家财力，有利于市场机制的完善和充分发挥作用，增加就业岗位，减轻国有企业的冗员负担，从而为国有经济的调整和重组创造良好的外部环境。