提高城市文明水平的途径 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：工作研究

　　提高城市文明水平的途径
　　孙守璞
　　城市是人类发展和文明进步的产物，是现代文明的重要载体。城市人口密集，如果城市人口素质能够通过文明城市创建活动而率先得到极大提高，那么对于整个社会人口素质的提高将产生重要带动作用。城市是人类改造自然最深刻、成就最显著的地方，是先进生产力的高度聚集地，能够为精神文明建设提供比较雄厚的物质基础。因此，大力开展文明城市创建活动，必将进一步开创新形势下精神文明建设的新局面，提高以社会风气、公共秩序、生活环境为主要标志的城乡文明程度。
　　为人民服务是文明城市建设的根本出发点
　　为人民服务是我党的根本宗旨，是社会主义道德的集中体现，也是精神文明建设的出发点和立足点。精神文明创建活动来源于群众，基础在群众，主体是群众，目的也是为了群众。只有围绕为群众办好事、办实事，才会顺民心、合民意、有成效，才能最大限度地激发人民群众参与精神文明创建活动的积极性。应着眼于人民群众的实际需要，从满足群众“求民主、求稳定、求富裕、求知识、求娱乐”等愿望抓起，把开展创建活动的过程，变成为群众办实事、办好事、解难题的过程，使群众既受教育，又得实惠。为此，山东省威海市近几年来全面加强了以民主选举、民主管理、民主监督、民主评议、财务公开、政务公开为主要内容的民主政治制度建设。在城市，组织市民参与行风评议、城市管理义务监督等活动，每年都有十几万人参与市文明办组织的“行风万人评”活动，增强了政府工作的透明度和群众的满意度；全市城乡普遍开展了创建安全文明小区、安全文明村镇活动；分流了一千七百五十多名机关人员奔赴经济建设第一线，引导群众转变观念闯市场；进一步完善了社会保障制度；新建了一批图书馆（室）、博物馆、体育馆等文体设施，建成了有线电视光缆工程，丰富充实了人民群众的精神生活。
　　提高市民素质是文明城市建设的根本任务
　　市民是城市的主体，也是城市文明的创造者和体现者。市民素质的高低，是衡量城市文明程度的重要标志。创建文明城市的首要目标，就是要致力于市民素质的全面提高。几年来，威海市创建文明城市活动始终围绕提高全民思想道德素质、塑造现代市民形象和行业文明形象这一根本任务，突出进行了两方面的教育：一是理论教育。从1995年开始，围绕学习邓小平理论，连续五年在全市实施了理论教育“三大工程”。这就是八百名县处级以上领导干部的“重点工程”、二十万基层党员的“基础工程”、五十万团员青年的“希望工程”，促进了理论教育的深化。目前，全市八百名县处级以上领导干部已普遍接受了两次以上系统培训。基层干部、党团员有三十万人次接受了党校培训。二是道德教育。以社会公德、职业道德和家庭美德建设为重点，突出了道德灌输、道德实践和道德自律。在社会公德教育上，威海市相继制定了《市民文明公约》等规范性文件，编发了《市民文明修养指南》，成立了市民文明学校，定期对市民进行文明常识等有关知识的培训。在职业道德教育方面，把重点放在党政机关作风转变和窗口行业改善服务上，促进了行业风气的根本好转。家庭美德教育则主要突出了伦理道德、文明生活方式和家庭文化建设等内容。
　　环境建设是创建文明城市的突破口
　　环境，既是一个地方文明程度的外在表现，又是孕育文明的摇篮。人与环境是相互影响、互促共长的，优美的环境可以陶冶和塑造优美的心灵，而优秀的民众能够营造和维护优美的环境。为充分体现“人改造环境，环境改造人”的互促效应，威海市把环境建设作为创建文明城市活动的硬件工程，与提高人的素质等软件建设一起牢牢抓住不放，做到刚柔相济，软硬结合，互相促进，相得益彰。在城市环境建设上，近几年威海市投入数十亿元，用于市区环境及相关基础设施建设，先后实施了城市“绿化工程”、“治污工程”等，使城市环境质量每年都有新的提高。自1990年建成全国第一个“国家卫生城市”以来，又先后被评为“全国城市环境综合整治优秀城市”、“全国造林绿化十佳城市”、“国家园林城市”，首批跨入“国家环境保护模范城市”和“中国优秀旅游城市”行列，并被联合国确认为“全球改善人居环境最佳范例”。
　　把机制建设作为文明城市建设的有力保障
　　实践表明，要使群众性的精神文明创建活动持之以恒、健康深入发展，不仅领导认识要到位，而且必须有过硬的机制作保障。这个机制就是体制、制度、政策、法规的综合体现，是管长远、管根本的东西。这几年，威海市在精神文明创建活动中逐步建立和完善了以下四种机制：
　　目标管理机制。对各项创建活动，制定了一套定性与定量相结合、重在量化的目标体系，增强了创建活动的可操作性。设计活动时，首先对所要达到的目标进行具体确定，然后对目标要求进行分解细化，能确定数量指标的全部量化，确实难以量化的指标，考核时先制定优劣等次，然后按等次确定分值，进行“二次量化”，使精神文明建设由虚变实，由软变硬。
　　竞争激励机制。在精神文明创建活动中，既评先进，又评后进；既挂红旗，又亮“黄牌”，并实行评比表彰活动的动态管理，打破荣誉称号的“终身制”。
　　监督管理机制。组成了行风评议、文明服务督察、文化市场稽查、城市容貌检查等专业与业余相结合的文明执法管理队伍。健全了职能部门监督、群众监督和舆论监督相结合的全方位监督管理体系。
　　投入机制。对创建文明城市、文明村镇活动中涉及的重大项目建设，纳入财政预算，按比例投入。对长期社会性活动所需经费，建立专项基金，以确保各项活动的顺利开展。