深圳：违法建筑查禁难 [复制链接]

第10版(社会调查)
专栏：专题调查

　　深圳：违法建筑查禁难
　　本报记者任维东
　　从今年3月起，深圳市规划国土局等有关部门在全市再次开展了大规模查处违法建筑物的活动，取得了明显的成效。然而，这一工作开展得并不顺利，仍有一些人顶风作案，偷偷抢建违法建筑物。
　　从二十年前的一个边陲小镇迅速成长为现代化的大都市，深圳的发展速度被世人誉为“奇迹”。但是，困扰深圳城市建设和管理的一个“顽疾”———违法建筑，一直没有得到彻底解决。这主要有四类情况：一是村民违法建盖的私房；二是外地来深的“三无”人员在山边、路边、水边搭盖的临时窝棚；三是一些基层单位未履行报批手续擅自在街道两侧搭建的临时店面；四是某些职能部门越权审批造成的违法违章临时建筑和到期不拆除的临时建筑。
　　早在1982年，深圳市政府就颁布了《关于严禁在特区内乱建和私建房屋的规定》。到1996年，市政府已经制定了10项关于治理违法建筑的规定。但违法建筑就像韭菜，长了割，割了又长，一直不能根除。据市规划国土部门调查，利益驱动、谋取高额的经济收入是导致违法建筑屡禁不止的根本原因。这些违法建筑物主要用于出租，即使按最低的租金计算，一栋临街的三四百平方米的房屋，一年也可以收取数万元的租金，而在深南路某百货广场所在的繁华商业区，一个5—10平方米的店面月租金就达1万元。
　　市规划国土局地政建设监察处处长杨汉强对记者说，土地属于国家所有，政府实行有偿出让的政策，大量违法违章建筑逃避政府管理，导致国有资产流失和资源的巨大浪费，破坏了城市环境，妨碍了正常的城市规划建设，扰乱了正常的房地产市场秩序。一些违法违章建筑成为藏垢纳污之地，增加了社会治安隐患，而且这些违法违章建筑自身质量没有保证，缺乏消防等安全设施，很容易发生火灾等事故。
　　1998年，市委、市政府决定在全市开展创建“文明城区”活动，提出要把深圳建成园林式、花园式的现代化城市。为此，全市共拆除违法违章建筑物约300万平方米，清理违法用地约345万平方米。深圳市人大常委会针对严重影响城市文明形象、屡禁不止的违法建筑问题，于今年2月26日通过了《关于坚决查处违法建筑的决定》，3月5日公布实行。《决定》公布后在广大市民中引起良好反响。一些市人大代表和普通市民纷纷致信有关部门或在报刊撰文，呼吁查处要“动真格，敢摸老虎屁股”。
　　3月24日，广东省委副书记、深圳市委书记张高丽专门就违法建筑问题作了批示，要求市人大常委会、市政府、市纪委、监察局组织检查小组，调查处理市人大常委会《决定》公布后顶风抢建违法建筑物的问题，严肃处理，依法追究责任，取信于民。市国土、纪检、公安等有关部门和六个区闻风而动，认真贯彻执行市人大常委会的决定，大张旗鼓地拆除违法建筑物。市规划国土局专门开通查处违法建筑市民投诉热线电话，接受群众举报。福田区委、区政府3月底专门召开大会宣布：凡顶风抢建乱建违法建筑物者，坚决查处；凡未报批的建筑物，坚决清拆；区国土分局在一个月内就派出60多人，深入到辖区15个原农村住宅区，边清查边执法，对129栋在建私房逐一发出《通知书》，责令屋主停止违法建设。罗湖区委、区政府决定，从4月1日起，区内所有私人建房停建半年，由有关部门进行清理整顿，根据不同情况依法分别处理，同时强行拆除了一批已建的违法建筑。4月1日上午，盐田区国土分局按照区政府的指示，会同城管、水电、公安等部门，一举铲除了位于沙头角香径东街暗径西村的上千平方米违法建筑。龙岗区坪地镇坪西村实行查处违法建筑逐级负责制，50多名责任人经常在各自然村检查巡视，迫使64栋偷建私房停工。全市今年已经拆除了约50万平方米的违法建筑物。
　　然而，就在全市上下查处违法建筑物的过程中，仍有少数人和个别单位，对市人大常委会的《决定》置若罔闻，偷偷抢建违法建筑物。南山区国土分局根据群众投诉，于4月中旬把荔枝园里的违法建筑物拆除干净，第二天又有人在园内违法建盖建筑物。4月27日，《深圳商报》在一版发表了一组照片《岗厦：有人抢建违法建筑》，随后竟有人打电话威胁，要报复这位记者。至于执法人员在拆除违法建筑物时受围攻谩骂更是屡见不鲜。4月30日上午，罗湖区政府组织80多人的联合执法队，查处了湖贝旧村两栋违法顶风抢建的私房。
　　据调查，基层单位领导的软弱和法制观念淡漠是违法建筑难以查处的重要原因。少数人利用手中的权力把土地转手批给个体户建盖违法建筑物，从中牟利；有的村镇干部，怕得罪人，担心因查处违法建筑问题而在村镇领导班子换届时失去选票；还有相当一部分村民缺乏法制观念，以为自己承包的土地就是自己的私有财产，想怎么盖房就怎么盖房。
　　深圳市有关部门的领导表示，对于这样一个长期存在的顽症，指望短时间内予以根除是不现实的，但只要坚持下去，有法必依，执法必严，加强管理，还是有信心解决的。