为产业化创造体制和政策环境 [复制链接]

第11版(农村经济)
专栏：

　　●为产业化创造体制和政策环境
　　盛夏时节，本报经济部与农业部农业产业化领导小组办公室和河南科迪集团，在郑州共同举办了“农业产业化龙头企业研讨会”。
　　农业产业化，是传统农业走向现代农业的必然选择。它不仅作为一种理论，更是作为一种实践，在农村广受欢迎。在推进农业产业化的过程中，各地涌现了一批有规模、有实力的龙头企业。它们一头连着千变万化的市场，一头连着千家万户农民，在追求自身经济利益的同时，推进了农业的市场化改革，也给农民带来实惠。
　　国家有关部委的领导、理论和政策研究部门的专家、学者及大中型龙头企业的代表，围绕农业产业化龙头企业在发展中遇到的种种困惑和难题，进行了热烈的讨论和广泛的交流。本版将分两次摘登这次会议的发言摘要（农业部副部长万宝瑞的发言已刊登在本报7月1日第十一版）。
　　———编者
　　国家计委产业经济研究所副所长马晓河
　　我国农业产业化经营总体发展水平还比较低。具体表现为“四多四少”：
　　第一是低水平、规模小的中小企业多，而规模大、竞争力强、辐射面广的龙头企业少，对农户的带动能力弱；第二是农产品初加工多，精加工少，加工增值能力低；第三是大路产品多，名优特产品少；第四是企业与农户在利益连接方式上是松散型多，紧密型少。大部分地区由于受资源、资金、技术、管理等因素的限制，在同一平面上建设一些大同小异的生产项目，并集中在同一类产品经营上，结果造成产业结构雷同、产品销售不畅。
　　现在各地一提起农业产业化，就简单地归结为，要建几个大基地、几大主导产业和几家龙头企业，但忽视市场体系的建设和发育。致使我国农村市场一是法规不完备、体系不健全、秩序不规范，严重干扰了市场的公平竞争；二是市场机制作用不充分，应该由市场供求决定的产品价格、资金、土地流转和技术转让，往往受到行政干预，限制了产业化发展。
　　我认为，眼下最重要的，是深化改革，为推进农业产业化经营创造良好的体制和政策环境。
　　加强对农业产业化经营的统一指导和协调管理；制定好农业产业化发展规划，明确农业产业化指导方针、发展思路和政策取向，避免盲目性和重复建设。
　　利用目前农产品供求平衡的良机，敞开农产品市场，构成公平合理的价格形成机制，引导农业生产结构调整；建立规范的土地流转市场；深化农产品流通体制改革，打破行业、部门垄断，消除地方保护和行业封锁，鼓励农民实行多渠道、多层次、多形式的联合，组建跨区域、跨部门、跨行业的农民流通组织和龙头企业；深化农业科技体制改革，鼓励农业科技人员创办民间科技组织，鼓励和扶持产学研一体化企业的发展。
　　特别要利用银行资金供大于求的机会和积极的财政政策，扩大国家对农业的投资和贷款规模；制定优惠政策，吸引外资投入农业；积极引导工商企业参与农业产业化经营，增加农业产业化龙头企业的上市数量，尽快培育和扶持一批有国际竞争能力的龙头企业。给这些企业以资金、技术、市场准入和进出口贸易权，鼓励他们迅速发展，具备同国外企业竞争的实力。