为了不再出现王宝森——北京市人大加强财政预算监督纪实 [复制链接]

第12版(民主与监督)
专栏：

　　1995年北京市发生的王宝森一案，暴露出他利用财政大权，将大量预算内资金转移到预算外，肆意挥霍等严重问题。1996年，227位市人大代表在北京市人代会上提出议案，要求加强对财政预算等方面的监督。
　　为了不再出现王宝森
　　——北京市人大加强财政预算监督纪实
　　胡健杨珍
　　1996年初，针对北京市发生王宝森一案，227位市人大代表在北京市第十届人民代表大会第四次会议上提出11件议案，要求人大制定监督办法，加强对财政预算等方面的监督。代表们的议案引起北京市人大常委会的高度重视。市人大常委会第三十次主任会议决定，责成财经委员会起草预算监督条例。财经委员会随后进行了4轮立法调研，先后召开了近百人次参加的20多个座谈会，广泛征求意见，形成了《北京市预算监督条例（草案）》，经北京市第十届人民代表大会常务委员会第三十三次会议讨论通过。1997年1月1日，条例正式实施。
　　这是一个具有很强操作性的监督条例，促进了监督工作落到实处。国家已有一些法律涉及到省市级人大财政监督工作，但其中一些规定多是授权性的，只指出人大对财政问题具有监督权，但具体监督什么内容、如何进行监督、发现问题后如何处理等，规定得不很具体。北京市人大制定条例时，根据本市财政工作具体情况，尤其是针对王宝森一案暴露出的漏洞，对监督工作各个环节、各项内容作了详细规定。如以往市政府提出的预算计划，留给人代会审议的时间只有几天，一些代表情况还没弄明白便要进行表决，未能充分发挥审议职能。现在规定，市人大常委会在大会前一个月对预算计划进行初审，提出意见后，财政部门要在规定时间内反馈结果，大大提高了审议质量。预算外资金曾是王宝森等人违法的“大金库”，条例特别增加了对这部分资金的监督内容，规定财政超收部分资金使用方向，并要求政府部门将这些资金的使用方案向市人大常委会备案。
　　监督的开端是艰难的。在1997年北京市人代会召开前，市人大财经委员会对政府预算报告进行了初审，委员们提出了自己的意见。按条例规定，市财政局应于15天内反馈修改结果。但到第十四天上午，结果还未反馈。财经委员会按惯例将审查报告送交市人大常委会主管副主任审阅，但被退回。副主任要求按条例规定办，坚持等财政局反馈结果。财政局得知后，当天下午就将结果反馈给市人大。此后，财政局一般都在财经委员会审议后七八天里反馈结果。
　　为了防微杜渐，北京市人大加大了对财政预算监督的频度和力度。原来只有每年一次的大会才审议政府财政预算情况，现在市人大常委会每半年听取一次财政工作汇报，财经委员会每季度听取一次财政预算执行报告。1998年，市人大常委会还专门成立了预算监督顾问组，聘请了原市审计局局长、中央财经大学党委书记、首都经贸大学副校长等六位具有专业理论和实践经验的专家参加。顾问组协助人大常委会审议预算报告，受常委会委托对重大问题进行调研。去年，顾问组对北京市教育经费使用情况进行了调研，对教育部门集中采购、贫困落后地区教育等问题提出了意见和建议。财经委员会将这些意见写入报告提交人代会，引起许多代表的共鸣。
　　今年年初，财经委员会对市政府1999年预算草案进行审查。由于预算监督顾问组在此之前通报了自己的意见和建议，委员们讨论格外热烈，对财政预算的指导思想、结构安排提出了意见。市财政局根据委员的审议意见，修改了70多处，调整了预算安排结构，增加社会保障支出1900万元，企业挖潜改造资金5000万元，卫生事业费1000万元，使预算结构趋于合理。这也是历年来修改最多的一次预算报告。目前，预算监督顾问组正对北京市财政补贴情况进行调研。
　　一位长期从事财经工作的市人大代表说，在现在的监督机制下，即便是王宝森还在，他要在预算资金上做手脚也不太容易了。