还财政一个清白　给人大一个明白 [复制链接]

第12版(民主与监督)
专栏：

　　还财政一个清白
　　给人大一个明白
　　王先进戴中保
　　今年3月，安徽省长丰县财政局将1999年财政支出计划草案送到县人大。县人大财经委经过初审，认为所列项目过于笼统，要求政府重新编报。计划草案退回后，几天过去没有消息。财经委主动上门催要，回答是等两天。两天过去了，还是没有消息。于是，财经委按照财政部门“财政预算科目”要求，编制好各类明细表，登门送表，要求财政部门按表填上数据，并认真告诉他们，不填此表，这次常委会将不批准“预算草案”。财政局随后送来详细的支出计划，所列项目由原来的21类细化为100类项，光农村水利费支出就有11项，使人一目了然。这只是长丰县人大进行财政监督的一件小事。
　　长丰县是国家级贫困县。把有限的财政资金用在刀刃上，尽快地使群众脱贫致富，是全县人民的意愿。长丰县人大以人民的意愿为己任，积极探索财政监督的途径。从去年开始，县人大常委会尝试对财政预算编制和执行开展初审、预审工作。在此基础上，深入调查研究，广泛搜集资料，从预算的编制、执行、调整、决算等整个预算过程进行分析归类，依据国家有关法律，本着是政府的权力，人大不干预，是人大的权力不能放弃的原则，制定了《长丰县人大常委会关于加强财政预算监督的若干规定》，这个规定明确了县政府预（决）算草案、预算执行情况、预算调整报告的提交时间、要求及审批程序。
　　在今年初召开人代会之前，县人大常委会财经委对县政府1999年财政预算草案进行初审，依据县人大常委会颁布的这个规定，重点对预算指标的合理性进行审查，对财政部门报来的收支总表进行逐项细化，结合报告中的一些说明，认真分析，提出建议和意见。如建议教育事业费、残联事业费、科技三项经费等要按比例增长被政府采纳。该县规定：县人民代表大会批准预算后，县政府必须在30日内向人大常委会报告财政预算支出计划草案，并要求改变过去文字和表格太笼统的情况，将资金使用分解到“项”和“目”，使委员们审议中一目了然。在审查中注意：一是防止具体项目安排上支出过大，实际执行中剩余过多，成为政府的机动资金游离于人大的监督之外，或支出额过小，实际支出不够，导致预算调整，又影响平衡预算的问题；二是审查好应列而未列及不应列而列入支出项目的问题，如对年度财政支出计划草案初审时，针对长丰县民办教师数量较大，人大常委会建议政府增加40万元，政府很快作出了安排。往年人大、政协的会议费、代表、委员活动经费都没有被列入当年财政预算，人大常委会根据有关法律规定，要求政府将其纳入年度财政预算，改变了人大要钱靠谈话，政协要钱比人大的不正常情况。
　　县人大常委会强化和规范对财政预算监督，依法办事、便于操作，增加了财政预算的透明度，基层欢迎，政府和财政部门也高兴。该县分管财政的副县长和财政局长说：“过去，一些部门特别是基层部门对财政把钱用到什么地方不知道，对县财政工作不理解，现在，政府每季度向人大常委会汇报一次财政预算执行情况，并向社会公布，各基层单位了解了情况，了解了财政，增强了理解，对财政安排有意见的少了，领导批条子的少了，跑财政局的少了，减少了财政部门的压力，提高了财政的运行质量。”去年，该县财政占GDP的比重等考核指标在全省居于前列，财政运行质量在全省名列第二。