立法，让外资进入中国——《中外合资经营企业法》公布实施二十周年回顾 [复制链接]

第10版(立法与执法)
专栏：

　　立法，让外资进入中国
　　——《中外合资经营企业法》公布实施二十周年回顾
　　本报记者吴兢
　　一部好的法律，对于一个国家的发展和进步来说，其作用是长远而深刻的。《中华人民共和国中外合资经营企业法》正是这样一部法律。
　　20年前，作为我国改革开放以来第一部涉外经济法，这部法律为我国打开经济合作大门，允许外商直接投资进入中国提供了法律依据。在此后短短两年多的时间里，在中国的外商直接投资便由零剧增为20亿美元，中外合营企业达到400多个。
　　20年后，中国使用的外商直接投资已超过2800亿美元。世界170多个国家和地区的投资者，在我国建立了超过32万家外商投资企业。
　　20岁，对于一个人来说，尚还年轻；而对于一部成功的法律来说，却已给我们的社会带来了累累硕果。回顾中外合资经营企业法20岁的“生命”历程，我们看到的，正是我国走向开放的缩影。
　　制定法律，让我国走向开放
　　1979年7月1日，五届全国人大第二次会议通过了《中外合资经营企业法》，并于同日公布实施。这部法律，首次允许外国公司、企业和其他经济组织或个人，按照平等互利的原则，经中国政府批准，在中华人民共和国境内，同中国的公司、企业或其他经济组织共同举办合营企业。
　　像任何新生事物一样，当时这部法律的诞生也面临了挑战。毕竟在改革开放以前的很长一段时期内，中国人谈“外资”而色变。有人认为，我国是社会主义性质，不应把外国人请进来办企业；还有人认为，举办合资企业，是让外商赚走了中国人的钱。
　　这些现在看来根本不是问题的问题，当时却在我国的经济界和法律界引起了热烈的讨论。事实证明：用法律的形式打开国门，不但大力推动了我国经济的发展，而且正确地引导了国人转变陈旧的观念。
　　国务委员吴仪说：“《中外合资经营企业法》，是党的十一届三中全会以后，我国首批制定的法律之一。这部法律的制定、颁布和实施，是解放思想、冲破‘左’的思想束缚的结果，是实行改革开放方针的重要举措。”
　　而对于习惯用法律来规范经营的外商，合资企业法的颁布实施远比政策更让他们放心。这部法律实施后，北京航空食品有限公司、建国饭店、长城饭店、中国迅达电梯和天津王朝葡萄酒等公司，成为我国依法批准设立的首批合资企业。而从“零”到现有的“32万”家外商投资企业，只花了20年时间，速度不可不谓惊人。
　　完善法律，进一步走向开放
　　《中外合资经营企业法》的实施，标志着我国对外开放基本国策的正式启动，打开了我国吸收外资的大门。而要走向进一步的开放，更好地维护投资者的权益，合资企业法本身也经历了“成长”的过程——修改完善。
　　这部法律诞生时，我国吸收外资的经验尚且为零。虽然这部法律的制定吸收了其他国家的成功经验，但其局限性也是难以避免的。随着时间的推移，随着我国开放程度的加深，它的修改被提上了全国人大的立法日程，引起了海内外的关注。
　　1990年4月4日，在合资企业法实施11年后，七届全国人大第三次会议通过了此法的修正案。修正案对1979年颁布的合资企业法作了7处增改，其中关键点有三：一是明确表示对合资企业不实行国有化。在特殊情况下，实行征收时，应依法进行并给予相应的补偿；二是对有些行业中的合资企业可以不约定合营期限；三是合资企业董事长可以由外方担任。为了吸引外资，修正案还规定对合营企业予以税收优惠。
　　合资经营企业法的修改表明，中国尊重国际惯例，维护外国投资者的合法权益，力争为合资企业创造一个能够不断发展壮大的良好环境。
　　严格执法，让投资环境更好
　　《中外合资经营企业法》公布实施20年来，对于我国经济的发展，对于我国和国际的交流与合作，对于维护中外投资者的合法权益，起到了不可估量的作用。
　　打开国门后，外商投资企业已成为我国国民经济的重要组成部分。外资的注入，为我国现代化建设提供了大量的资金，带来了先进的管理经验和竞争机制，为我国引进了一大批高新技术及其生产工艺；外资的注入，为我国提供了大量的就业机会，目前在外商投资企业中的就业人数已达1800万人；外商投资企业向国家交纳了越来越多的税收，成为国家财政收入的一个重要来源。
　　九届全国人大财经委员会主任委员陈光毅说：“这部法律颁布之后，我国又相继制定并出台了其他有关外商投资企业的法律和一系列配套法规，从而为我国利用外资工作奠定了坚实的法律基础，创造了良好的法律环境。”
　　如今，我国已初步形成了有中国特色的、体系基本完备的吸收外资法律体系，总体上符合国际经济通行规则。对外贸易经济合作部部长石广生说：“健全的吸收外资法律体系，有利于增强外商来华投资的信心，也有利于我国各级政府依法实施对外商投资企业的管理，为维护外商投资企业的合法权益提供了有效的法律保障。”
　　从有法可依，到有法必依、执法必严，我国的投资环境日益完善、日益成熟，吸引了越来越多的外国投资。1993年以来，我国已连续6年成为吸收外资最多的发展中国家，在全球仅次于美国，世界知名的大跨国公司500家中已有近400家来华投资。而外商投资的产业结构也不断优化：资金和技术密集型项目明显增加；国家鼓励投资类项目增加较多，限制类项目减少；基础设施项目成为外商投资的热点……