人大代表任重而道远——江苏扬州市人大代表活动状况调查 [复制链接]

第12版(民主与监督)
专栏：思考与探索

　　人大代表任重而道远
　　——江苏扬州市人大代表活动状况调查
　　江苏扬州市人大常委会李济泰张媛媛
　　今年1月，江苏扬州市人大常委会研究室在市四届人大二次会议期间，组织了关于代表活动状况的问卷调查。调查采取无记名填写方式，反映了当前人大代表工作的一些情况，可供进一步加强和改进代表工作参考。
　　工作有进展作用待提高
　　调查结果显示，扬州市人大代表的整体素质有了提高，代表意识有所增强。代表认为在推进依法治市、进行执法检查、督促代表建议办理等方面较好地发挥了作用，但是也有许多代表认为自身作用的发挥还有待提高。64．7％的代表认为作用发挥一般，4．2％的代表认为自己没有发挥作用，31．1％的代表认为自己作用发挥较好。
　　行使权力不充分代表活动较平淡
　　代表们在问卷中反映的主要问题有：
　　1．审议权行使不充分。审议提交大会的各项方案和报告，是代表在人代会期间最基本的重要工作内容，也是执行代表职能的重要方式。但调查结果显示，人代会期间进行审议发言的代表仅占出席会议代表的49．2％，有50．8％的代表放弃了这一职权的行使。
　　2．提议案、建议权行使不充分。代表就群众关心的热点问题和重大事项依法提出议案和建议、批评、意见，是法律赋予代表的重要职权，也是代表参与行使国家权力的重要形式，但实践中代表对这一权力的行使远未到位。调查结果显示，领衔或参与联名提出议案的代表占27％，单独提出建议的代表占25．4％，与别人联名提出建议的代表占20．2％。代表人均提议案和建议数不足0．6件。
　　3．代表活动较为平淡。一是参加活动少。一年中，除参加人大统一组织的评议活动外，参加1次活动的代表占10％，2次的占20％，3次的占22％，4次的占11％，5次以上的占11％，有26％的代表没有参加过活动。总体上，代表参加活动年人均2．2次。相对于代表在大会闭会期间执行代表职能每年占用工作时间15天左右的规定，这显然是偏少了。
　　二是活动质量不高。代表参加活动的目的，不仅在于了解政情，更重要的在于反映民意，提出建议，监督“一府两院”改进工作。但在代表活动中，代表提出建议较少，较为普遍的是泛泛而听、泛泛而看、泛泛而谈，少有实质性的总结、建议，更少有实在的反馈，在一定程度上代表活动成了一种形式。
　　三是持证视察少。尽管代表法就此有明文规定，但进行持证视察的代表仅有26人、33人次，占代表数的10．3％。
　　改善内因外因条件提高代表工作效果
　　调查结果显示，在影响代表作用发挥的外部因素中，认为主要是“没有明确的目标任务和考核要求”的代表占60．1％，居第一位；认为是“法律保障不够明确有力，作用难发挥”的代表占27．1％，居第二位；认为是“被监督对象不支持”的代表占10．8％；因“单位不支持”的仅为1．9％。
　　在自身因素中，因为“不了解情况，有力使不上”的代表占56．5％；因“时间、精力、能力有限”的代表占35．6％；因“不愿得罪人”的代表占4．2％；认为是“代表职责意识不强”的占3．7％。
　　针对以上情况，建议从下面几个方面改进代表工作。大力增强代表的“工作”和“活动”意识；拓宽代表的知政渠道；对代表工作和活动进行量化和考核；改进人代会期间代表审议的组织形式；加强议案提出组织工作。
　　（图表为本版编辑绘制）（附图片）