保护新闻工作者智力成果 [复制链接]

第12版(民主与监督)
专栏：公民建言

　　保护新闻工作者智力成果
　　中国人民大学新闻学院童兵
　　现行《中华人民共和国著作权法》是1990年9月7日颁布的，一些规定明显过时。对新闻工作者智力成果重视与保护不足，即为其一。该法第五条规定，时事新闻不视为保护对象。第二十二条（三）、（四）两款规定，为报道时事新闻，在报纸、期刊、广播、电视节目或新闻纪录影片中可不经著作权人许可，不向其支付报酬，引用已经发表的作品；可刊登或播放其他报纸、期刊、广播电台、电视台已经发表的社论、评论员文章。第三十二条规定，著作权人的作品刊登后，除声明不得转载、摘录的外，在支付报酬的情况下，报刊可以转载或者作为文摘、资料刊登使用。第四十条规定，广播电台、电视台如著作权人不专门声明，可不经其许可，使用其已发表作品制作广播、电视节目。
　　我国著作权法是在计划经济体制下制定的。在社会主义市场经济发展的今天，情况已发生很大变化。当时，千报一面，千台一腔，一般化的会议新闻和领导人日常活动的报道充塞版面和节目，时事新闻中确实没有多少新闻工作者的独创性劳动成果。现在不同了，独家新闻、新闻精品、名牌栏目，成为传媒的普遍追求。这些优秀新闻作品中，充满着新闻工作者的策划智慧和创造性劳动的心血。今天，不应再笼统地把“时事新闻”作为非作品看待，列入版权不保护对象。不少传媒，尤其是实行自负盈亏、自收自支的非机关报刊、电台和电视台，为了创名牌、出精品，加大新闻采编和节目制作的投入。一个深度报道或电视评论节目，从策划到制作，投入几万元资金和花费众多人力，已不罕见。对于这种高投入的新闻产业的智力成果，不提供相应的法律保护是难以理解的。
　　这几年，新闻剽窃、节目仿造、把他人的新闻作品拿来任意分割拼装，搞所谓的“改写”、“转载”、“文摘”，无偿占有他人劳动，搞不正当新闻竞争，时有发生。有的报刊社、广播电台和电视台，在使用他人新闻作品时，只顾自己兴趣，无视著作权人持有的完整权与修改权，把高雅的作品，配置到污秽不堪的版面上。凡此种种，都呼唤着法律对记者权益的保护。
　　从新闻学看，所谓新闻，包括消息、通讯、特写等各种报道事实的体裁。以这样的观念考察以上种种现象，这些对新闻工作者的侵权行为，似乎都是合法的，而新闻工作者对自己辛勤劳动的创造性成果，却无法援引法律以保护自己的合法权益。目前不少国家对不受版权保护的作品，不作具体明确的规定，以便那些事先无法确认又受到侵权的作品寻求法律保护。传统的受版权保护的“作品”的法律概念的内容，也趋于逐渐扩大。比如美国，所谓“文学作品”一词，不仅包括传统的书籍材料，而且还包括以词、数字、类似的符号或标记表示的一切非视听作品。现在多数国家明确规定列于版权之外的，主要是公务行为的文件。部分国家不对“时事新闻”实行保护的，也主要指媒介发表的“公共信息”即纯粹时事消息，而不泛指一般的新闻报道。从著作权法保护作品应具有的三个基本条件，即作品必须具有一定的客观表现形式、作品必须具有独创性、作品是可以被复制的看，媒介发表的大量的非“公共信息”即各有特色的新闻报道，都是具备这些条件的。据此，把新闻作品视为应受版权法保护的作品，是有法律依据的。为此，笔者建议在修改著作权法的时候，本着尊重知识，尊重新闻工作者智力劳动及其成果的精神，把原法规定的“时事新闻”限制为“公共信息”，对其他形式表现的新闻报道，视为受著作权法保护的“新闻作品”；对新闻作品的种种侵权行为，规定相应的补偿。这一建议，在迎接知识经济春天的今天，是合理合情的。