公民权利与机构改革 [复制链接]

第12版(民主与监督)
专栏：思考与探源

　　公民权利与机构改革
　　阿喜
　　进行机构改革，精兵简政，必须消除陈旧管理观念。长期以来许多人认为，政府什么都能管，把政府看成无所不管的社会保姆。政府管的事越来越多，自然就要不断地增设机构，增加人员。当有些事情政府部门管了之后并没有管得很好时，便认为管理力量还不够，因而就再增设一些机构，再增加一些人员。为了协调各部门之间的行动，又再增设协调机构，从而使机构不断膨胀。一些政府部门一说管理，就是许可、年检、罚款，把丰富多彩的管理活动简化为“六字符”，没有必要实行年检的部门，也要进行年检。每一道许可、年检、罚款程序，都要设相应的机构和人员。为了防止和克服每道环节可能出现的违法行为，还要再设相应的监督管理机构和人员，这样就使机构和人员更加膨胀了起来。
　　这种陈旧管理观念与对公民权利的忽视有关。许多事情公民有自己处理的权利，如政府把本来公民可以自己处理的事情都大包大揽到自己身上，不仅造成机构和人员不断膨胀，也造成对公民权利不应有的侵害。
　　对公民私有财产权的漠视，也是造成机构膨胀的一个原因。机构和人员不断膨胀，必然造成财政不堪重负。为了弥补财政不足，一些地方想到的就是从老百姓口袋里掏，似乎老百姓口袋里的钱，什么时候想拿就可以拿，想拿多少就拿多少。造成的后果是各种名目的乱收费、乱摊派、乱集资、乱罚款屡禁不止，而且还堂而皇之冠以各种“人民事情人民办”、“取之于民用之于民”等等美丽好听的理由。
　　认真对待公民权利，有利于机构改革。
　　首先，应还权利于公民。我国是人民当家作主的国家，公民享有广泛而有保障的权利。公民权利不受尊重，政府权力必然任意扩张，机构设置和人员编制失去公民权利的制约，在这种情况下所进行的机构改革很难获得成功。还权利于公民，就是在明确公民权利与政府权力界限的前提下，把属于公民的权利交还给公民。对公民而言，除宪法和法律明确规定属于公民的权利以外，凡宪法和法律没有规定属于政府权力的，都是公民的权利范围；对政府而言，凡宪法和法律规定的政府权力，就是政府行使权力的最大界限，政府超越这个界限，就是越权。
　　界定公民权利与政府权力的界限，也包括清晰界定公民对政府的财政义务。受财政的约束，政府就不得不精打细算，不得不考虑有多少钱养多少人，有多少人办多少事，机构和人员也就不会无极限地不断膨胀。
　　其次，尊重权力机关。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民行使国家权力的根本途径和形式。各级政府都是本级权力机关的执行机关，因此，政府应当管什么，享有什么权力，需要多少机构和人员，应由各级人民代表大会讨论提出意见。
　　第三，减少人治，增强法治。机构设置和人员编制如果由政府首长个人决定，变换一个领导就调整一次机构，强调某一方面工作就增设一批机构，这也是造成机构改革不断反复的重要因素。因此，机构改革还必须还人治于法治，把所有机构设置（包括各种直属机构、办事机构、临时机构、事业单位等）和人员编制都纳入法治轨道，以法定机构，以法定人员。
　　（作者单位：全国人大常委会法制工作委员会）