有效的监督——记贵阳市人大常委会干部述职评议 [复制链接]

第9版(民主和法制周刊)
专栏：民主法制述评

　　有效的监督
　　——记贵阳市人大常委会干部述职评议
　　本报记者吴兢
　　1999年6月23日，贵州省贵阳市人大常委会的会议室里气氛肃穆，五名人大任命的干部正向市十届人大常委会第十四次会议逐项汇报整改情况。
　　从整改的汇报中我们可以看到：曾经久拖不决的问题、涉及全局的重大问题在短时间内得到了初步解决；干部的思想作风发生了很大的转变；依法行政观念得到了进一步加强……
　　为什么这次整改有如此好的效果？
　　事情还要从半年前市人大常委会对这五名干部进行的述职评议说起，而对那次评议，1998年的“贵阳市20大新闻”中是这样说的：市人大常委会对任命干部进行述职评议，评议不搞评功摆好，社会反响强烈、良好。
　　评议，不评功摆好
　　去年2月，中共贵阳市委副书记、市人大常委会主任李长兴在市十届人大二次会议上提出：对人大所任命的干部进行述职评议，不搞评功摆好，“要重点针对存在的不足和问题进行评议，而且限期整改，通过实践逐步建立和完善对被任命干部的监督制约机制。”
　　李长兴话音未落，全场掌声雷动。这掌声，意味着全体代表对评议不搞评功摆好的赞同，意味着人们对恢复和发扬批评与自我批评优良作风的企盼，意味着人民群众要求强化人大监督的心声。
　　过去，人大对任命的干部也曾进行过评议。但老百姓的反映并不热烈。在深入基层调查、倾心与群众交谈之后，李长兴心中有了结论：“只栽花不栽刺”的评议，或者隔靴搔痒的批评，都不能真正起到促进工作、教育干部的作用，只会坏了评议的名声。考核干部，必须动真格，必须加大批评与自我批评的力度。这是法律的规定，也是我们作为人大代表的职责。
　　调研，走群众路线
　　在这次“不搞评功摆好”的述职评议中，贵阳市体委、人防战备办、农业局、法制局、对外经济贸易合作局的五名主要领导干部成为首批。
　　要监督别人，监督者本身一定要真正地了解情况，才有发言权。市人大常委会副主任张朝湘恳切地对记者说：“我们决不是故意整谁！我们是本着实事求是的原则，真心诚意地帮助被评议的干部找问题，促使他们更好地依法行政。”
　　评议之前，市人大常委会的副主任们带领五个评议工作小组深入基层，进行了细致的调查研究。他们开座谈会、查阅资料、现场考察，对内广泛听取班子其他成员和广大职工的意见，对外征求上下级和相关部门的意见，最大程度地了解情况，然后去伪存真，找出被评议者的不足，提出针对性强、符合实际的意见，并限期整改。
　　市人大常委会副主任濮振远说，这一次述职评议突出了三“点”：其一抓重点，主要针对依法行政、履行职责和勤政廉政等方面存在的问题；其二抓热点，让群众反映强烈的问题早日摆上领导干部的议事日程；其三抓难点，为一些长期没有解决的问题寻找对策。
　　批评，带来了进步
　　市人防办主任江继成至今仍清楚地记得去年的那一幕：12月2日上午，在市人大常委会第九次会议对五名干部的述职评议中，他的述职报告因有“评功摆好”之嫌而被要求重写，另一位接受评议的外贸局局长陈懋南也被要求修改述职报告。
　　“人大的评议，就像当头一棒，彻底把我打清醒了。”江继成告诉记者，“当时，我确实有些想不通，认为自己干了不少工作，却得不到承认，但静下心来一想，人大提出的六条意见都是有道理的。光看成绩，只会停步不前。这样的评议，对我自己、对我们的工作都是一次极大的促进。”时隔半年，江继成的整改报告得到市人大的肯定，他的整改被认为确有成效。
　　翻看五位干部的整改报告，听一听群众的意见，我们看到，实事求是的批评的确带来了进步：
　　——市体委按照体育法“不得侵占体育场地设施或挪作他用”的规定，已经停止了篮球馆搞营业性旱冰场；
　　——市人防办已着手修改人防工程十年建设规划和全市防空袭保障方案，人防指挥中心工程的分期建设工程已经立项；
　　——市农业局清理、界定了行政执法的权责，大力推行依法治农；
　　——市法制局不再坐等各部门上报法规文本，而是主动协调、调研；
　　——市对外经济贸易合作局针对发生在本市的“利同发”诈骗案，对审批工作提出了高标准严要求，进一步规范审批程序……
　　监督，赢得了理解
　　凭着对整改工作的高度重视和踏实的工作，在本文开头提到的常委会上，五名干部的整改汇报得到了肯定。这五名干部也大大地松了一口气。但是，他们心里明白：自己的整改汇报虽然得以“过关”，但人大的监督才仅仅是开始，整改还不能画上句号。
　　市劳动局局长孙保华虽然并未在首批评议之列，但他在评议现场一样感到了“脸红心跳”，他说：“这样的监督，真正有深度、有力度，非常有必要。看看述职者，想想自己，压力真是不小。这让我更加清醒地认识到，干部手中不仅仅是权力，而更应是沉甸甸的责任。”
　　副市长卢守祥告诉记者：“评议工作取得了实实在在的成效。人大依法行使监督职权，求真务实、不走过场，正是对政府工作的最大支持，正是对干部真正的爱护。”
　　李长兴向记者透露：市人大常委会今年还将对被任命的10多名干部进行述职评议。评议的方式将多样化，但有一点会坚持不变：“不评功摆好。”我们将在此届人大任期内，对所有人大任命的干部全部来一次“动真格”的评议。