高速公路呼唤立法管理 [复制链接]

第10版(社会调查)
专栏：焦点透视

　　高速公路呼唤立法管理
　　高速公路发达与否是一个国家或地区社会经济发展水平的重要标志。越来越多的事实证明，在当今世界政治、经济、科技、文化飞速发展的情况下，高速公路已成为社会发展的“加速器”。
　　1988年沈阳至大连、上海至嘉定高速公路的建成，使我国大陆实现了高速公路零的突破。继而广州至佛山、西安至临潼、北京至石家庄、成都至重庆、太原至旧关、北京至天津塘沽、南京至上海、杭州至宁波、济南至青岛、广州至深圳、宜昌至黄石、合肥至南京等高速公路先后建成通车。10年间我国平均每年新增高速公路300余公里，至1999年上半年已达到8733公里，高速公路总长度已进入世界前十位，其发展速度之快，举世瞩目。
　　高速公路在中国的发展，为加快改革开放、推动社会进步、振兴国家经济、促进运输结构日臻完善、巩固国防，起了巨大的作用。
　　但由于中国高速公路管理还处于起步阶段，广大群众受传统观念的影响，对高速公路全封闭、全立交、分隔行驶、控制出入、汽车专用、缴费通行等许多与普通公路截然不同的使用和管理办法不理解不习惯，国家也缺乏完善的可遵循的法规可依。所以在我国，高速公路的作用远没有得到充分发挥。高速公路的管理存在以下问题：
　　两个不健全。一是没有健全的法规体系，致使目前的高速公路管理无统一的法规可依；二是全国高速公路管理模式多样，没有健全的高速公路管理的行政管理体制。要保证高速公路的高速、安全、畅通，必须有“集中、统一、高效、特管”的管理体制，应有一个依法组建的对高速公路实行全方位管理的权威职能部门。而目前管理体制却将高速公路管理的有机整体职责割裂，由几个部门来管理，因此不可避免地出现政出多门，职责交叉，互相推诿扯皮，行政不顺，效率低下的情况。
　　三个不适应。①人们的高速公路意识不强，沿线不少单位和群众不适应高速公路的全封闭管理，有路大家走，靠路发财的传统观念根深蒂固，法纪观念淡薄。因此，破坏封闭网栏，盗窃公路设施，非机动车和行人擅自进入高速公路违章通行、摆摊设点的行为屡禁不止……②驾驶员缺乏高速公路行车知识，沿袭在普通公路上行车的习惯，不适应高速公路行车要求，不按规定保持车距，随意停车，违章超车、变道，任意上下乘客等，常常酿成重大交通事故。③管理队伍对高速公路的管理缺乏经验和系统的知识，服务意识欠缺，不适应高速公路的发展。
　　六个跟不上。①管理系统和管理设施跟不上。高速公路是人、车、路在长距离、大范围内高效率的有机运作的系统工程，若没有与之适应的完善的现代管理系统，则不可能保证高速公路的畅通。目前在我国包括管理设施建设、养护、运营、监控、收费、交通安全等管理系统却非常不完善，事实上是高速公路采用普通公路的管理手段。②建成后对管理系统的投入跟不上。一是我国缺乏高素质的高速公路管理人才，二是养护维修管理资金投入不够。③国产车辆技术状况跟不上。由于国产汽车工业起点较低，生产的不少车辆不适应高速行驶，速度跟不上，抛锚现象也较多。5大交通的总体规划、协调跟不上。高速公路、普通公路、铁路、水运、航空部门各自规划，互相协调不够，重复建设、分散投资，形成无序竞争。⑤解决经营性与公益性矛盾的措施跟不上。由于财力困难，我国绝大多数高速公路都是采用集资贷款、招商引资等方式筹集资金修建的。因此，要通过收取车辆通行费的经营手段来还贷或回报投资者，“增加收入，降低成本”的企业行为是不可避免的，而且企业在维护管理上一般不会加大投入进行改善或提高性的维护。现在，不少高速公路的投资、经营者已经成为境内外的上市公司，它们是以获取最大的效益、给投资者以最好的回报为工作中心，而行政管理部门则更多的是从宏观的公益性来考虑，两者之间的矛盾十分突出。⑥法律法规跟不上，法律责任不好确定。在高速公路使用中，因行车、经营、收费、交通事故、水毁、塌方，损坏设施、设备、施工维护等而引起的民事、刑事、经济的纠纷案件是不可避免的，但是目前全国各地在处理这类案件时无统一的法律可依，同一性质的案件，不同的地方处理结果大相径庭，不能依法维护当事双方的合法权益。
　　无须置疑，国家投入巨大财力修建的高速公路必须要高水平的管理。要实现高水平的管理，必须切实解决以上几个问题，首要的是必须有法可依。我国应借鉴发达国家的经验，尽快制定出一套适合我国国情的，便于集中、统一、高效、特管的高速公路管理法规，使高速公路的管理者和使用者都能有法可依，依法办事，严格执法。
　　四川成渝高速公路股份有限公司
　　谭诗樵