注重高速公路发展的科学规划 [复制链接]

第12版(经济专页)
专栏：

　　注重高速公路发展的科学规划
　　国务院发展研究中心研究员岳颂东
　　高速公路是国家交通现代化的标志。它是需要高额投入、长期使用的公共产品。其一经规划和修建，将极大地影响国家的城市化布局、国土的整治和利用、区域规划和建设以及经济带的形成。其直接、间接与潜在的效益几乎囊括经济、社会、文化、国防各个领域。作为综合运转体系中的“主动脉”，高速公路的走向与布局将影响综合运输体系的总体功能，它的规划是国家的系统工程，因此制定高速公路规划必须采取科学的态度，并以现代科技为手段，运用当代先进的规划方法，进行系统规划，科学设计。
　　高速公路的规划应当着眼我国经济社会发展的宏大背景。我国资源禀赋差异巨大，分布十分不均衡，南粮北调，北煤南运，北油南运，西棉东运，大宗货物长途运输势不可免。这样的国情决定了我国交通运输业需要大发展。
　　据专家预测，我国第一、二、三产业的产出比重将由1995年的13∶67．3∶19．7转变为2020年的5．8∶67．3∶26．9，说明到了下世纪20年代第二产业仍将成为产出的主体。而第二产业的产出是以资源的大量投入来实现的，可见至少到下个世纪初叶，我国实物的运输量仍是十分巨大的。
　　我国跨世纪的发展将使城市化的步伐加快。高速公路的规划和建设，将会带动一大批新的城市群出现，在大城市周围将会出现许多以高速公路为纽带的卫星城，这将加速我国走向现代化的进程。另外，开发中西部，我国经济重心逐渐西移将成为下个世纪的发展趋势，高速公路在中西部地区的规划和建设，将对这种趋势起到牵拉和引导的作用。
　　高速公路的规划必须注重综合效益的提高。可持续发展战略是我国的基本国策。高速公路的规划也应在基本国策的原则下考虑综合效益。高速公路所产生的效应十分广泛，因此不能仅就运量和客流的单因素去指导规划，而应就自然、地理、资源、环境、区域规划、人口聚居、文物保护、土地占用、安全行车、噪音传播、能源消耗等各种因素全面考虑、反复权衡，将规划的不同方案加以遴选、评价、修改，通过科学的程序，产生最佳方案。
　　高速公路的规划应与开发相结合。高速公路投资巨大，仅靠政府一家投资难以满足其高速发展的需要。因此需要大力引进外资，社会资金也应广泛参与。在利用外资过程中，可以采取国际上通行的BOT方式，国家应鼓励商业银行对BOT方式下项目公司债券融资提供一定的优惠。
　　对于国内开发商，建议给予开发商提供一定数量的公路两侧土地开发权，使建路后两侧土地升值获得的预期收益弥补开发商的投资风险，以经济收益吸引社会资金投入高速公路的建设。
　　高速公路的规划要注重增加科技含量。高速公路是现代交通方式，其运营与管理应当充分运用现代科技，对于发达国家已风行的智能交通系统应给予高度重视。车辆路导器将有利于车流的优化调度，电子收费将有利于匝口的畅通。采取高科技的智能系统进行管理，一次性投入可能较大，但从长计议，单位时间的管理成本可能降低，从大跨度的时限计算，经济上是合算的。