西部开发：金融支持的重心在哪里？　不是扶贫，不是一般地参与项目投资，而是培育市场力量 [复制链接]

第9版(经济周刊)
专栏：观点

　　西部开发：金融支持的重心在哪里？
　　不是扶贫，不是一般地参与项目投资，而是培育市场力量
　　国务院发展研究中心 陈淮
　　与前期发展过程相比，在新形势下的西部大开发中，金融支持的基本任务已经发生了很大变化。金融介入的重心不是扶贫，不是一般地参与项目或设备投资，甚至不是去帮助国企脱困。其重心应当是培植和发育市场力量，去加速新体制生成的过程。金融是什么？金融是市场经济发育到较高程度时的资源配置的主导性力量。西部最需要什么？最需要市场机制来提高其资源利用效率。除去政策性金融外，一般金融决不应再继续延续原有体制下依附于政府、计划以及向特定产权倾斜的传统思路。
　　有一个误区特别应当澄清。很多人以新一轮西部大开发中金融支持应特别注重向资源开发性项目倾斜。这个认识不正确。西部不仅首先需要保护环境、保护生态，而且其资源前景也远没有人们一般设想的那样乐观。据目前保守估计，2010年时我国的石油供给将有一半左右依靠进口，铁矿石将至少有1／3依靠进口。这种状况不仅决定了资源产业的布局，而且实际上也决定了冶金、石化等高资源指向型产业的空间布局走向。金融业在西部大开发中选择投入领域时应当对这样一个前景有充分的估计。
　　金融业在西部大开发中的支持作用应当怎样体现？应当着重考虑以下方面。
　　1．注重向城市集中。东部与西部发展差距不断拉大，根本在于城市发展差距不断拉大。在新的开发战略中，西部的基础设施建设不应再继续过去那种力图“村村通公路”的低水平、广覆盖的不经济方式，而应当把重点放在城市基础设施的改善与高级化上。改善西部的投资环境，当务之急是改善城市环境。
　　2．在产权重组中提供更大金融支持。在新一轮西部大开发中，商业性金融力量应当在协助当地财政性资金从一般性工业领域的投入中退出，协助前期在政府主导下被陷其中的信贷资金退出。其具体方式可包括，在东部或海外资金在收购西部产权时提供融资支持；开设“员工持股”专用账户，在个人资金存入累计到一定数额时提供信贷支持以购买企业股权等。这些做法的内在含义，一是协助体制内资金资源退出而加速体制外的市场力量进入；二是利用东部或海外的资产信用资源、个人资产信用资源为金融资本介入西部大开发提供信用保证。
　　3．重点扶持前期因周期性市场原因发展受阻的新兴产业。广大西部省区在前期发展过程中已经成长起一批对改造区域产业结构非常重要的新兴产业，例如内蒙古的羊绒业及奶制品业、陕西的水果业、云南的旅游及花卉业、四川的饲料及牲畜养殖业等。由于90年代末期世界市场的全面紧缩和我国宏观经济出现了通货紧缩趋势，这些新兴产业的发展大都受到了一定的市场抑制。当前，不论从世界经济增长的情况看还是从我国自身的经济形势变化看，市场复苏的信号已经明显显现。金融业应当特别注重帮助这些新兴产业尽快走出前期市场低迷的阴影，在恢复和扩大再生产上给予充分支持。