议题多成果少——评冲绳八国首脑会议 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：述评

　　议题多成果少
　　——评冲绳八国首脑会议
　　本报驻日本记者 于青 管克江
　　为期3天的八国首脑会议7月23日在冲绳落下帷幕。用一句话概括记者的印象是：议题多、文件多，深入讨论少；分歧多、失望多，实际成果少。
　　冷战结束前的西方七国首脑会议，以经济议题为主。冷战后的西方七国首脑会议，逐步过渡到经济和政治并重的两大议题。此次冲绳八国峰会，又把社会问题作为主要议题，八国峰会首次面对经济、政治和社会三大议题。虽然乍看主要议题增加不多，但个别议题却急剧膨胀。有传统性议题，例如世界经济宏观形势、主要国家经济分析等；有亟待作出反应的热点问题，例如减免贫穷国家债务、美国发展国家导弹防御系统（NMD）问题等；还有需要长期努力的课题，例如环境、裁军、犯罪与毒品问题等；再有一些科技含量高的议题，例如生物技术、人类基因组合技术、转基因食品安全问题等。到冲绳峰会开幕前两天，又增加一个中东和谈的“重量级”议题。
　　面对数量和难度都大幅度增加的议题，在三四次会谈中，八国首脑不可能逐一讨论。即使对于重点议题，也不可能进行深入讨论。结果只能是回避分歧，推迟解决。冲绳峰会前，人们预见到的主要意见分歧，几乎都没有得到解决或缩小。
　　作为冲绳峰会标志性文件的《全球信息社会冲绳宪章》，提出致力于消除信息差距，应该说是顺应时代潮流的产物。但是，在如何推进信息技术发展的问题上，美国主张以民间为主导，欧洲和日本认为应该重视规则的建立，意见没有取得一致。在网上交易课税和商务模式标准等问题上，也没有取得进展。宪章只是各国主张的“最大公约数”。宪章呼吁消除信息差距，但具体对策都留待今后各国政府和有关机构继续协商。
　　会前多数传媒预测，NMD的问题将成为冲绳峰会焦点。但事情出乎人们预料，NMD问题并没有成为八国首脑会议的议题。其主要原因是，法德两国在峰会前已经公开对NMD表示异议，会议东道主森喜朗极力避免把NMD问题拿到八国首脑面前，惟恐克林顿经受沦为少数派的难堪。在俄美首脑会谈中，普京再次明确表示反对美国发展NMD。克林顿解释说他尚未就是否部署作出决定。
　　朝鲜半岛局势成为冲绳峰会的热点话题，不仅在八国首脑会谈中讨论，而且在俄美、日美、日俄等首脑双边会谈中也讨论。俄罗斯总统普京带来了朝鲜方面的最新信息，并提议共同支持朝鲜的积极意向。美国和日本领导人则坚持谨慎态度，认为有必要确认朝鲜方面的真实意图。普京在冲绳会见记者时希望有关国家与朝鲜直接对话。他说，作出重要决定要掌握客观的、高质量的信息，最好是当事者直接对话。人们期待八国首脑对朝鲜半岛局势的变化给予更积极的推动，而不是暗中下绊的牵制。
　　对这次八国峰会期待最多、失望最多的是当地的冲绳民众。他们希望美国领导人了解冲绳人身心遭受的痛苦，希望加快整顿缩小美军基地。克林顿总统在冲绳有两次单独与日本人接触的机会。一次是21日在冲绳和平纪念公园发表演讲。事后一些冲绳问题专家认为没有新意，认为克林顿对冲绳美军犯罪毫无表示令人失望。另一次是22日美日首脑会谈，关于普天间美军机场向名护市边野古地区迁移，克林顿和森喜朗都避开了名护市提出的15年使用期限问题，使这个悬而未决的问题毫无进展，又一次让冲绳人感到失望。
　　去年科隆峰会上，七国首脑曾承诺减免41个最贫穷国家1000亿美元的债务。冲绳峰会举行前，联合国秘书长安南曾致信呼吁西方七国首脑尽快采取实际行动，减免贫穷国家债务，并放宽有关减免债务的要求。21日发表的七国声明中，只同意减免达到西方债权国标准的9个国家的150亿美元债务。安南闻讯后立即通过发言人办公室发表声明，对七国首脑未能履行承诺及时减免贫穷国家债务表示失望，并敦促他们消除分歧，把减免贫穷国家债务当作一项紧急任务。
　　日本前首相小渊惠三去年决定八国峰会在冲绳举行时，曾许诺要“反映亚洲的声音”。长达20多页的最后公报，“亚洲”一词只在世界经济形势分析中出现一次。如果小渊前首相有知，想必也会感到失望。（本报东京7月24日电）