用创新精神发展县域经济 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：工作研究

　　用创新精神发展县域经济
　　尹名年
　　县域经济是国家经济发展、社会稳定和政权稳固的重要基础，在国民经济体系中具有特殊重要的地位。世纪之交，发展县域经济面临着许多新情况、新问题，需要我们通过大力弘扬创新精神、增强创新能力来加以解决。
　　通过结构调整推进农业产业化
　　农业是县域经济的基础。当前，要实现农业增效、农民增收，唯有调整农业结构。与以往不同的是，这次调整不是单纯对种植面积的增增减减，而是一次战略性调整。如何调？首先是依靠资源优势培植一批农产品深加工企业，发展订单农业、外向型农业，解决农产品的出路问题，并实现农产品的加工增值。这两年，江苏丹阳市涌现出一大批农副产品深加工企业，其中上规模的就有十多家。这些依靠当地农业资源发展起来的龙头企业，在发展壮大过程中又带动了农业发展，进一步放大了农业资源优势。现在，该市已形成了十多条企业＋基地＋农户的产业链，给农民带来可观的收益。其次是大力发展农民经纪人队伍。近年来，农业经济的买方市场逐渐形成，流通不畅成为制约农村多种经营发展的主要因素。而农民经纪人走南闯北，见多识广，在掌握市场信息上抢先一步，在营销策略上技高一筹，在市场开拓上超前一着。通过他们的带动，可以加快农业结构调整，推进农业产业化经营。第三是引导农民发展专业合作经济组织，成立生产经营联合体。参加的农民由联合体统一供种、统一施肥、统一防病、统一品牌包装、统一价格上市，并成立专门的营销队伍，将产品集中成批地销售出去。农民增收的根本出路在于农业产业化，而产业化的关键则是农户与市场的对接，即农产品的流通是否顺畅。一家一户的农民闯市场，流通成本高，抵御市场风险能力弱，难以从整体上提高经济效益。而专业合作经济组织是处于不利竞争地位的农民自愿联合、自主经营、自我服务的利益共同体，其中农民既是生产主体，又是加工和经营主体，这就能够保证产业化经营的利润回到农民手中。
　　通过制度创新推进企业技术进步
　　县域经济中，中小企业面广量多。由于传统计划经济体制的长期影响及市场环境的变化，相当一部分中小企业不适应市场经济的要求，经营机制不活，技术创新能力不强，债务和社会负担沉重，富余人员过多，生产经营艰难，经济效益下降。要解决这些问题，就必须按照中央“放小”的思想，努力探索能够极大促进生产力发展的公有制实现形式，积极深化企业改革。一是按照《公司法》的要求，通过外资入股、社会法人参股等形式，组建股份有限公司或有限责任公司，实现企业股权结构多元化，建立现代企业制度，并支持符合条件的企业争取股票上市。二是通过兼并联合、分块搞活、租股结合、先售后股、资产转让等方式，加快企业改制步伐。三是切实转换经营机制，加快劳动用工制度、人事制度、分配制度以及医疗保险、养老保险、失业保险等社会保障制度改革步伐，使企业形成经营者能上能下、职工能进能出、收入能高能低的市场化运行机制。目前丹阳市乡镇企业改制工作已基本结束，市属企业改制面也在60％以上。制度创新推动了技术创新。丹阳中小企业通过收购科研单位、与科研院所共建技术开发机构、购买专利成果等多种途径，在技术创新上求突破，推动了县域经济的快速发展，为丹阳市保持江苏省综合实力十强县（市）作出了贡献。
　　通过机制创新推进小城镇建设
　　城镇化是解决农村劳动力就业问题、促进农民增收的一条有效途径。城镇建设的快慢，直接影响着县域经济的发展。如何加快小城镇建设步伐？关键在于机制创新，用市场经济思路经营城镇，建立充满生机和活力的城镇建设新机制。首先是放开供水、供气、道路、房屋、桥梁等基础设施建设市场，广泛吸纳社会资金参与建设；其次是盘活土地、设备、品牌等城市资产，使它们流动增值，滚动发展；第三是改革环卫和市政养护运行机制，增加资金来源。对于教育、科技、卫生、体育等城市社会事业，也要按照市场经济要求，让其迈出市场化步伐，走上产业化道路。在这种机制和思路下，丹阳市城镇建设实现了跨越式发展，目前全市城镇化水平达到40％，而且文化、体育、卫生等事业均跨入全国先进县（市）行列。