全国财政工作会议提出　全面推进财政支出管理制度改革 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　全国财政工作会议提出
　　全面推进财政支出管理制度改革
　　●加大支出结构调整力度
　　●实施国库集中收付制度
　　●强化预算管理，实行部门预算
　　本报北京7月25日讯 新华社记者吕鹏、本报记者李建兴报道：财政部部长项怀诚今天在全国财政工作会议上指出，财政系统要深入学习、贯彻、实践江总书记“三个代表”的重要思想和关于财税工作的一系列重要指示精神，全面推进财政支出管理制度改革。
　　他说，1994年的财税改革基本实现了财政收入制度的规范化和法制化，我国财政收入连年大幅增加，但财政支出管理改革明显滞后，支出管理手段和方式在许多地方仍在沿袭过去计划经济时期的传统做法，管理松弛，监督乏力，损失浪费严重，既影响了财政资金使用效益，又不利于反腐倡廉。因此，必须加快改革步伐。
　　项怀诚说，要按照公共财政的要求，加大支出结构调整力度。对于一般竞争性领域、企业的经营性发展项目、应用性研究项目以及可以利用社会资金发展的事业，财政资金都要逐步退出来。财政支持经济发展，一是通过制定科学、合理的财政税收政策为企业创造公平竞争的条件；二是加强基础设施建设，创造良好的投资环境。目前财政安排的企业亏损补贴、税收先征后返及对某些企业的税收减免等，都要认真清理，逐步缩减，某些经营性事业单位的财政拨款也要大力压缩。这样，才能集中资金，保证公共支出需要。
　　项怀诚说，要改革财政资金缴拨方式，实施国库集中收付制度。目前，多头开户与分级拨付的支出方式，造成拨款环节过多，管理分散，截留、挤占、挪用财政资金的问题非常严重。必须推行国库集中收付制度，大力清理各部门银行账户，取消一切收入过渡账户，将所有的政府财政性资金按预算级次集中到国库账户。所有收缴的财政资金都要直接缴入国库，未经财政部门同意，不准擅自退付；所有的财政支出都要通过预算安排，并由各级国库直接支付，以加强财政的统一调度和管理，提高财政资金的使用效益。
　　项怀诚说，要强化预算管理，实行部门预算。要制定科学合理、符合实际的定员定额标准，改进和完善预算支出科目体系，细化预算编制。预算单位所有的财政支出都要严格按规定标准和相应的科目列入预算，预算一经审核批准，财政部门和预算单位都要严格按预算执行；财政部门要对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理，并追踪问效。