安全责任重于泰山——关于安全生产工作的调查与思考 [复制链接]

第10版(社会调查)
专栏：记者调查

　　安全责任重于泰山
　　——关于安全生产工作的调查与思考
　　本报记者 何小燕
　　编者按：最近一个时期，一些地方重大、特大事故不断发生，且有上升之势。重大、特大事故的发生，给国家和人民生命财产造成巨大损失，在社会上造成极其恶劣的影响。
　　“亡羊而补牢，未为迟也。”各地各企业应从已发生的事故中认真吸取教训，对照检查自身存在的安全隐患，采取得力措施，预防和减少伤亡事故，遏制重大特大事故发生。本版今天刊登这组文章、图片、资料，旨在提醒各地对安全工作要警钟长鸣，常抓不懈。
　　事故频发 警钟再鸣
　　去年11月24日，山东海运集团烟大汽车轮渡股份有限公司所属“大舜”轮发生特大海难事故，造成280人死亡、失踪。这一惨祸在人们心中留下的阴影还未消散，今年各地又连续发生重大、特大事故：3月11日，江西省萍乡市发生特大烟花爆竹爆炸事故，死亡33人；6月22日，四川省合江县发生特大沉船事故，死亡130人；同日，武汉航空公司发生特大空难事故，死亡49人；6月30日，广东省江门市烟花厂发生特大爆炸事故，死亡35人，失踪2人；同日，重庆市垫江县爆竹厂发生爆炸事故，死亡10人……
　　据有关方面统计，仅今年1至5月，全国共发生火灾55371起，死亡1331人，与去年同期相比上升24．9％；道路交通事故196873起，比去年同期上升18．4％，死亡37302人，比去年同期增加9．7％；铁路共发生路外伤亡事故5417起，死亡3591人，重伤1605人；发生船舶交通事故233起，死亡和失踪295人，比去年同期上升34．1％；民航系统发生飞行事故5起，死亡54人，报废飞机5架。截至7月9日，全国发生死亡30人以上的特大事故9起，死亡524人，比去年同期增加33．67％。特别是入夏以来，重大、特大事故重复、连续发生，6月22日至今，几乎每天一起，有时甚至日发生二三起，动辄伤亡数十人甚至上百人，经济损失少则几十万元，多则几千万、上亿元，在社会上造成极其恶劣的影响。
　　安全工作 马虎不得
　　虽然近期安全事故频发的直接原因各不相同，但反映出来的问题却带有共性。主要表现为：
　　重效益，轻安全。一些地区、部门的领导干部和企业的经营管理者抓安全行动不坚决、措施不到位、责任不明确，很多规章制度形同虚设，存在“以讲话贯彻讲话，以文件转发文件，以会议传达会议，以大检查替代日常安全管理”的现象。安全生产往往是“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”。今年3月11日，江西省萍乡市特大烟花爆竹爆炸事故发生后，国务院办公厅发出紧急通知，要求各地区、各部门集中二至三个月时间，对有烟花爆竹生产经营活动的县、乡（镇）、村进行清理整顿。但恰恰是在大检查期间，广东江门市、重庆垫江县和江西彭泽县相继发生烟花爆竹爆炸事故。
　　监督力度不够。有的监督执法部门和行业管理部门没有认真履行监督管理职责，只管发证，不管安全。个别监督执法人员执法犯法，搞权钱交易。在河南省焦作市“3·29”特大火灾事故中有74人死亡。这一特大事故的主要原因是个体经营者严重违法违规经营，深夜播放非法音像制品，为逃避检查关闭通道，失火后又不及时报警；一些执法部门的工作人员徇私舞弊，明知其违规经营，还发给营业执照。
　　基础薄弱，疏于管理。有关部门一直沿用计划经济体制下的管理办法，在安全生产监督方面重大厂、大矿，轻小厂、小矿；重视国有企业，忽视集体、私营企业。一些中小企业和私营经济组织安全生产基础比较薄弱，存在疏于管理问题。据统计，发生事故最多的是非公有制企业，占事故总数的80％以上。
　　法制观念淡薄。有些企业普遍存在违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象。以烟花爆竹业为例，1999年发生的72起重大、特大烟花爆竹爆炸事故中，有51起是由违章生产引起的。这些厂、点无视国家有关法规，制度流于形式，事故隐患大量存在。
　　经营者一味追求经济效益，劳动者素质低。一些非公有制企业经营者缺乏起码的安全知识，法制意识淡薄，只顾赚钱，无视人民生命财产安全；大量农民到工厂、矿山打工，人数上供大于求，但自身素质比较低。他们缺乏基本安全知识和自我保护意识，成为伤亡事故受害最大的群体，占伤亡事故总数的80％以上。而他们中的一些人又往往是事故的直接责任者。
　　减少事故 重在预防
　　安全生产工作直接关系到人民群众生命财产安全，关系到社会稳定和经济建设的健康发展，关系到我国的国际形象。党和政府历来重视安全生产工作。党中央和国务院领导同志对安全生产工作作出过一系列重要指示。江泽民总书记曾以“责任重于泰山”要求各级干部做好安全工作，把人民的生命财产安全放在首位。今年7月，国务院办公厅发出《关于切实加强安全生产工作有关问题的紧急通知》，就加强安全生产工作提出了一系列要求。
　　国家经贸委安全生产局局长闪淳昌在接受记者采访时说，安全生产是一项系统工程，关键是狠抓制度的落实，做到有章必循、执法必严、违法必究。首先，企业应建立完善的自我约束机制和经营机制，企业经营管理者是安全生产第一责任人。落实安全生产管理工作，关键是加强管理，严格规章制度，杜绝违章指挥、违章工作现象。要明确每个环节、每个岗位的安全生产责任。其次，要加强安全生产法规建设，尽快完善国家安全生产法律法规的标准体系，做到依法行政、依法管理。第三，强化全民安全生产宣传教育工作，增强全民的安全生产意识，努力提高预防事故、抗御事故的能力，营造人人重视安全、人人讲安全的氛围。四要加强政府对企业的监督检查，对于不符合安全生产规定的小工厂、小矿山、个体工商户、公共娱乐场所等要坚决予以关闭；取缔不符合运输安全要求的个体车船运营组织。五要依靠科技进步，创造安全生产条件。因为这是安全生产治本之策，科技含量越高，安全保险系数越大。