“太平官”难当了——全国各地调整不称职、不胜任现职领导干部工作述评 [复制链接]

第12版(党的生活)
专栏：深化干部人事制度改革

　“太平官”难当了
　　——全国各地调整不称职、不胜任现职领导干部工作述评
　　本报记者 张严
　　“干部不到年龄下不去，下去的必定是犯了错误”的用人观念，造就了许多政绩平平、不思进取的“太平官”。如今，这种“守摊子”的“太平官”再也不好当了，他们将被“庸者下，平者让，能者上”的用人机制所淘汰。这是近年来，深化干部人事制度改革所取得的成果。
　　正确的政治路线确定后，干部是决定因素。要建立一支精干、廉洁、高效的干部队伍，必须加大调整不称职、不胜任现职干部力度。1986年中央办公厅转发中央组织部《关于调整不胜任现职领导职务几个问题的通知》后，各地按照《通知》的要求，对不胜任现职领导干部职务作了一些调整。1994年9月党的十四届四中全会提出要加快党政领导干部选拔任用等重要制度的改革，强调要完善领导干部考核制度，对不胜任现职的干部要果断调整，要使干部能上能下形成制度。随后，中央印发了《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，不仅规范了干部选拔任用工作，也明确了党政领导干部应具备的基本条件，为调整不称职、不胜任现职干部提供了基本标准。1998年5月中央组织部印发《党政领导干部考核工作暂行规定》，进一步明确领导干部不称职的标准及处理办法，对于促进和推动调整不称职、不胜任现职干部工作起到了重要作用。
　　据统计，1995年以来全国各省、自治区、直辖市共调整处级以上不称职、不胜任现职干部10067名，其中厅局级干部357名。黑龙江、山东、辽宁、四川省分别调整处级以上不称职、不胜任现职干部1191、803、785、723名。广西壮族自治区仅1999年就以免职、降职、改任非领导职务的形式调整不称职、不胜任现职厅局级干部32名、县处级干部516名。
　　如何有效地做好调整工作，使不称职、不胜任现职干部顺利“下”来，各地在实践中探索出了一些新的方法。
　　——建立和完善考核制度。这是各地在调整不称职、不胜任现职干部工作中普遍采用的一种方法。通过对领导班子进行年度、届中、换届考核，确定不称职、不胜任现职干部对象，予以调整。山东省改变“不换届不考察”、“考察就是要提拔干部”等思维定势，普遍实行年度目标责任制，强化年度考核，还结合领导班子换届，对那些不胜任现职和相形见绌的干部作出调整处理。内蒙古、河北等地在全省（区）范围内开展干部实绩考核工作。1996年至1999年，内蒙古对2347名被评为基本称职的干部给予了诫勉；对260名被评为不称职的干部分别给予了降职、免职、诫勉和组织调整等处置。为了准确评价干部，一些地方探索出了新的考核方法。浙江省宁波市对干部实行政绩公议，让干部在一定范围内述职，接受群众评议。
　　——实行干部试用期制。一些地方对提拔担任领导职务的委任制干部实行一年的试用期，试用期满后经考核合格者正式任职，不合格者免去试任职务。采取这种方法，能够便捷地把不胜任工作的干部在任职初期就及时地调整下来。湖北省襄樊市1988年以来对9923名新提拔的干部实行试用期制，其中39人因不胜任现职被取消试用职务，49人延长试用期。湖南省1995年以来共有29名县处级干部、156名科级干部因试用不合格被免去试任职务。
　　——实行末位淘汰制。辽宁、吉林、福建、湖北、重庆等省（市）的一些地方对领导干部进行统一考评，按考评结果排列名次，排在末位的予以淘汰。通过这一制度，对不称职、不胜任现职的干部实行降免。吉林省长春市1998年在市直机关处以下干部年度考核中实行末位淘汰制，有79名排在末位的干部分别受到免职、降职、开除公职、限期调离等处理。重庆南川市1996年以来，实行该制度共淘汰局（科）级干部23名，诫勉31名。
　　——实行待岗制。山东、河北、安徽、陕西、新疆等省（区）的一些地方对那些决策水平与组织领导能力同所任职务的要求不相称，事业心、工作进取心不强，打不开局面，完不成任务，在干部、群众中威信较差的领导干部实行待岗制。待岗期间（一般为一至两年），安排临时工作，边工作，边培训学习。期满后，对表现好的，按原级别重新安排使用；表现一般或较差的，给予降免职处理。河北省沧州市待岗的143名干部，待岗期满后有27人被降职安排或改任非领导职务，8人被免职。安徽省淮南市近两年对6名县处级干部、42名科级干部实行了待岗。待岗制促进了干部能上能下，尤其是为干部“能下”设立了缓冲区，为调整不称职、不胜任现职干部工作创造了一种好方法。
　　——实行聘任制。聘任制是一种通过双向选择，以契约形式任用干部的任用方式，不仅具有择优的功能，还有汰劣的作用。聘任制干部一般都实行竞聘上岗，任职期满后，经考核合格者才能获得续聘的资格。国有企业、事业单位目前已普遍实行了这一制度。一些地方在党政机关中也开始试行聘任制。浙江省有3／4的市（地）开展了中层干部聘任制工作，其中宁波、金华、嘉兴市等因自身素质不能胜任现职岗位而落聘的干部分别占落聘干部的32．9％、68．8％、36．0％。广州白云区通过实行聘任制，有22名干部因表现平庸、工作能力差、无法完成目标任务没有受聘，淘汰下岗。
　　——实行正职领导干部代理试用制。山东青岛市对一些新型产业部门，特别是暂时缺乏理想人选的局级单位正职领导干部实行代理试用制。代理期限一般为半年。代理期间，纳入同职级领导干部管理范围，履行与职务相关的领导职责，行使相应职权。代理期满，考察合格者正式任用，不合格者取消代理资格，另行安排工作。