巴勒斯坦漫漫建国路 [复制链接]

第7版(国际周刊)
专栏：

巴勒斯坦漫漫建国路
　　本报记者 安国章
　　2000多年来，在古称迦南的巴勒斯坦这块土地上先后上演了犹太人和巴勒斯坦阿拉伯人被逐出家园的历史惨剧。1948年5月14日，一直梦想返回巴勒斯坦的犹太人建立了以色列国。从此后，巴勒斯坦人便梦想着返回家园，建立自己的“巴勒斯坦国”。此次戴维营峰会虽无果而终，但巴勒斯坦方面仍坚持按原计划建国。——编者题记
巴勒斯坦解放组织中央委员会7月3日宣布，在今年9月13日过渡自治阶段结束时建立以耶路撒冷为首都的独立国家，并责成巴解组织执委会在未来70天内“采取适当措施”落实国家主权的有关事宜。巴勒斯坦的这一宣布立即引起以色列的强烈反响，以色列总理巴拉克警告说，如果巴勒斯坦单独宣布建国，以色列将彻底吞并它目前占领的约旦河西岸领土；美国国务院也发表声明，反对巴勒斯坦单方面宣布建国。本月11日开始的美、巴、以三方峰会谈论的核心就是关于巴勒斯坦建立独立国家问题。
　　1947年11月29日，联合国通过了在巴勒斯坦地区建立犹太国和巴勒斯坦国的181号分治决议，以色列国诞生了，巴勒斯坦国因阿拉伯方面对决议持反对立场未能成立。从此开始了长达数十年的阿以冲突。
　　1964年巴解组织宣布成立，通过了主张军事对抗犹太国的宪章，巴勒斯坦人民争取民族权利的斗争进入一个新的阶段。80年代中期，巴勒斯坦人民开始在被占领土展开反对以色列占领的大规模起义，在起义处于高潮之际，1988年11月15日，巴勒斯坦全国委员会在阿尔及利亚宣布建立独立的巴勒斯坦国，定都耶路撒冷，并接受联合国第181号决议。第二年的7月7日，联合国大会通过决议，提高巴勒斯坦在联合国的地位，随后有100多个国家宣布承认巴勒斯坦国，但因没有自己的国土，巴勒斯坦国仍不是一个真正意义上的国家。
　　冷战结束后，国际局势发生了巨大变化，和平与发展成了世界的主流，阿以争端也出现了新的变化。经过长时间的秘密谈判，巴以双方于1993年9月13日签署了《巴以关于巴勒斯坦临时自治安排原则宣言》，又称奥斯陆协议。协议确定巴勒斯坦人首先在加沙和约旦河西岸的杰里科地区实行自治，临时过渡期为5年，从自治第三年开始，双方通过谈判解决加沙和杰里科的永久地位和其他悬而未决的问题，最后地位的谈判应于1999年5月4日结束。1994年5月4日，巴以双方签订了实施和扩大巴勒斯坦自治的开罗协议，同年7月1日，巴解领导人阿拉法特回到了巴勒斯坦的土地，在加沙建立了巴勒斯坦民族权力机构；1995年9月24日双方又签订了塔巴协议，协议规定自治范围将扩大到约旦河西岸30％的地区。1996年4月，巴勒斯坦全国委员会删除了宪章中消灭以色列的条款，5月，巴以进行了关于巴勒斯坦最后阶段谈判的首轮会谈。巴勒斯坦建国问题在逐步向前迈进。
　　1996年5月，内塔尼亚胡在以色列大选获胜后提出了“以安全换和平”的原则，明确反对建立独立的巴勒斯坦国，要求巴勒斯坦人接受自治为最终解决方式。中东和平进程出现严重受挫局面。尽管在国际社会的压力下以色列政府后来与巴勒斯坦签订了希伯伦协议和怀伊协议，允许在3个月内再从西岸撤出13.1％的土地，但以色列内阁在通过协议时却附加了不许巴勒斯坦单方面宣布建国等一系列苛刻条件，所签协议成了一纸空文，奥斯陆协议规定的于1999年结束巴最终地位问题谈判自然也不可能兑现。
　　1999年5月以色列工党在大选中获胜后，停滞不前的中东和平进程重新启动。巴以双方签订了《沙姆沙伊赫备忘录》。根据规定，双方不迟于1999年9月13日开始最终地位谈判，并于2000年2月15日前达成框架协议，9月13日前达成最终协议；由于巴以谈判处于最后的关键阶段，所涉及的问题，如耶路撒冷地位、难民问题、边界的最后界定以及水资源问题都是极为敏感的大问题，巴以和谈处于僵持局面。
　　巴解单方面做出建国的决定，不仅是巴勒斯坦人民应享有的权利，而且也符合巴以双方签署的协议，但在戴维营峰会前宣布建国，是因为以色列在撤军问题上一再拖延和将最终地位谈判分割化的意图日益明显，巴方对以方的和平诚意越来越表示怀疑。巴解组织认为，必须将建国问题与和平谈判脱钩，以便争取更多的主动权，迫使以色列在谈判中作出更大的让步。
　　自1993年以来，巴勒斯坦自治地区经济每况愈下，年人均国内生产总值下降14.2％，导致巴勒斯坦对外经济援助的依赖日益加大，特别是对美国的依赖，为此，巴勒斯坦在建国问题上不得不考虑美国的立场。而美国历来是反对巴勒斯坦单方面采取建国行动的。埃及和约旦是巴勒斯坦的重要盟友，同时也是接受美元最多的阿拉伯国家，他们的态度对巴勒斯坦有着重要影响。另外，以色列是巴以冲突的直接对立方，巴勒斯坦建国直接涉及以色列的利益，没有以色列的认可，巴勒斯坦建国问题将难以实现。因此，在没有中东有关各方同意的情况下，只有巴勒斯坦自己的力量难以实现建国梦想。