巴以和谈荆棘载途 [复制链接]

第7版(国际周刊)
专栏：

　　巴以和谈荆棘载途
　　本报驻埃及记者 朱梦魁
　　编者按：背负着历史的重任，阿拉法特勇敢地走来了；冒着政治上的巨大风险，巴拉克勇敢地走来了；克林顿为此推迟前往冲绳参加八国峰会，会后又急匆匆地赶了回来；在摄像机镜头前，他们颇有风度地互相谦让着先请对方走入大门；在摄像机镜头的背后，谁能确知他们曾有过怎样的纵横捭阖？在美国马里兰州一个名叫戴维营的地方，刚刚结束了一场长达15天但无果而终的谈判。面对着世世代代遗留下来的恩恩怨怨，这场谈判注定荆棘载途。
　　从7月11日开始，美国总统克林顿、巴勒斯坦领导人阿拉法特和以色列总理巴拉克在华盛顿附近的戴维营举行三方首脑会谈，旨在敲定巴以实现永久和平的最后方案。这是巴以谈判临近最后期限的紧要关头，有关各方进行的具有决定性和历史性意义的攻坚努力。尽管美方竭力居中斡旋，但巴以双方在巴以边界、巴建国、耶路撒冷、巴难民等重大问题上依然分歧深重。
　　当前，巴以达成最终和平协议的期限9月13日日益迫近，但双方在涉及过渡阶段和最后阶段谈判的几乎所有重大问题上都存在争议。巴以经过长期的公开和秘密谈判之后，巴以间的主要争端和各自立场已全部廓清，这些重大问题的解决已超过谈判代表的权限，非决策者亲自参与谈判不可。另一方面，美国作为中东和谈的主持国，希望巴以继埃以之后达成第二个戴维营和约。加之克林顿总统任期行将届满，急于在任期内促成巴以如期实现和平。克林顿总统在戴维营谈判开场前夕指出，尽管美国不能保证会谈成功，但这是克服巴以分歧的最好的、也是唯一的途径。
　　耶路撒冷问题
　　从7月11日戴维营三方首脑开谈，巴以双方在耶路撒冷问题上各不相让，致使谈判极为艰难。阿拉法特强调，没有巴勒斯坦对东耶路撒冷行使全部主权，就没有巴以和约。巴方认为，以色列于1967年占领东耶路撒冷，应根据242号决议同其他西岸地区一起归还给巴勒斯坦。巴拉克提出，以色列同意归还西岸和加沙94％—95％的土地，以换取以色列继续对东耶路撒冷拥有主权，部分阿拉伯街区的民事管理权归巴勒斯坦，并建议将耶路撒冷问题的最终解决推迟两年。巴方拒绝旨在拖延耶路撒冷问题的建议，坚持巴以和平协议必须包括耶路撒冷地位的最终确定，主张耶城主权分治方案，即西城主权归以色列，东城主权归巴勒斯坦。
　　为缩小双方分歧，美国于21日提出了关于耶城等问题实行部分解决的折衷建议。要点包括：东耶路撒冷附近的穆阿利亚德明和哈夫阿特宰伊夫两个犹太人定居点并归以色列主权管辖，作为回报，耶城西北的阿拉伯街区归巴主权管辖；巴在耶城的老城区及其周围的街区以自治区的形式，享有充分的民事和行政管理权；当地的主权仍归以色列；对耶城的宗教圣地实施宗教管理；在今后几年内保持耶路撒冷的现状，留待以后再谈判确定耶路撒冷的最终地位。此外，美方还建议，未来的巴勒斯坦国不拥有军队、重武器和空中力量；以色列一旦面临军事危险，以色列飞机可自由进入巴领空，同时启用西岸中部山区的预警雷达站，并在约旦河谷地区部署军队等。以方首先表示接受美国的建议，但巴方反对。巴方强调，要么全面和平，要么不和平，但绝不接受部分或延期解决耶路撒冷问题的折衷方案。
　　巴以边界划分问题
　　以色列撤出西岸的范围决定未来巴以边界的划分，是实际兑现土地换和平原则的首要问题。阿拉法特要求以色列履行联合国242号决议，从约旦河西岸地区全部撤军，其中包括耶路撒冷。巴拉克同意先撤出80％，另外的包括以色列准备继续租借的约旦河谷地农业区在内的12％留待日后谈判，其余主要是犹太人定居点的8％地区归以色列主权管辖。由于约旦方面坚持要与未来的巴勒斯坦国接壤，以色列同意巴控制区直达约旦边界，包括约旦河桥上的过境通道。作为回报，巴方应同意在巴约边界地区部署联合国维和部队，其中包括“相当数量”的以色列军队。
　　巴勒斯坦难民问题
　　目前流亡在外的巴勒斯坦难民约有350万，加之50多年间的各种变故愈发积重难返。巴勒斯坦方面曾多次重申，如果巴勒斯坦人民建立国家和返回家园等合法民族权利得不到恢复，巴以之间和该地区将无和平可言。巴方要求依据联合国194号决议，允许巴难民自由选择回归或定居并获得适当赔偿。以色列方面不仅拒绝巴难民返回以色列控制区，而且只承认1948年有15万巴难民离开，其中的10万人现已死亡，对其余的5万人将视情况解决回归问题。美国在巴难民问题上倾向以色列，主张他们在现居住国定居，并适当给予个人或集体赔偿；坚持返回的由巴权力机构在巴境内安置。美国还建议国际社会解囊建立巨额专项基金，分别向巴勒斯坦和以色列提供发展与安全援助，同时对接纳大量巴难民的约旦、叙利亚和黎巴嫩等国提供安置难民的援款。
　　有关各方密切关注戴维营谈判并作出了不同反应。谈判期间，巴以领导人和白宫与埃及和约旦等方面保持联系，希望他们尽力促和。埃及等阿拉伯国家支持阿拉法特的谈判立场，强调巴以间达成的和平协议应包括恢复巴勒斯坦人民的合法民族权利。在巴以内部，对戴维营谈判说“是”或说“不”的，都大有人在。哈马斯反对戴维营谈判，巴解其他8个组织也呼吁阿拉法特撤出谈判。在以色列方面，利库德集团等反对派接连发难，指责巴拉克在谈判中一再让步，要求尽早提前大选，成立新的以色列“民族团结政府”。巴以双方都在戴维营谈判期间加强军事戒备，以防不测。
　　目前，戴维营会谈已无果而终，巴以双方相互指责对方在谈判过程中，特别是在耶路撒冷问题坚持强硬立场导致会谈失败。但与此同时，与会各方又都对和平进程采取了积极立场。阿拉法特的顾问拉迪纳说，巴方同美国政府商定将继续推动和平进程，争取在最短的时间内使巴以谈判取得进展，以便双方在9月13日前如期达成永久和平协议。克林顿表示，虽然会谈没有达成协议，但以巴双方在包括耶路撒冷地位在内的许多问题上均取得了“重大进展”。克林顿同时还表示，希望以巴领导人回国后反思戴维营会谈的得失，争取在今后几周内恢复磋商。
　　这一轮的戴维营会谈虽然令人失望地结束了，但希望还在。道路虽然艰难，但不可逆转的巴以和平进程还将重新回到轨道上来。因为，和平，只有和平，才符合巴、以人民的根本利益。