推行乡镇政务公开 加强民主政治建设 [复制链接]

第3版(政治·法律·社会)
专栏：
编者的话
　　政务公开是加强社会主义民主政治建设，改进政权机关施政方式和工作作风的重要措施，对于促进依法行政，强化对权力的监督制约，密切党群干群关系，推动经济和社会发展都具有非常重要的作用。推行乡镇政务公开，必须坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，按照党的十五大精神和江泽民同志“三个代表”重要思想的要求来进行。要以权力受到监督和制约为着力点，对运用行政权力办理的与群众利益相关的各类事项，只要不属于党和国家机密，都要向群众公开，接受群众监督。在日前召开的全国乡镇政务公开经验交流电视电话会议上，中共湖南省委常委、常务副省长周伯华，中共山西省朔州市委副书记、市长阎沁生，中共天津市宝坻县委副书记、县长张世琥，辽宁省北宁市中安镇党委书记陶祥德介绍了推行乡镇政务公开的经验。本报将陆续刊发他们的发言摘要，以飨读者。
　　推行乡镇政务公开 加强民主政治建设
　　中共湖南省委常委、常务副省长 周伯华
　　近几年来，我省在全面推行政务公开的过程中，用较大精力抓了乡镇一级的政务公开，不仅有力地促进了农村基层政权机关和公共管理、服务机构的廉政勤政建设，也有效地推动了全省经济建设和各项事业的健康发展。
　　第一，在推行乡镇政务公开工作中，我们明确各县、市的县、市长为乡镇政务公开的“第一责任人”，县、市委书记都要有自己的乡镇政务公开联系点，民政、组织等部门是推行乡镇政务公开的责任单位，牵头负责抓乡镇政务公开规范化建设的指导和督促检查。乡镇则由党委书记挂帅，乡镇长直接抓，由乡镇人大与纪委联合有关部门和部分村干部及村民代表共同组成乡镇政务公开监督小组实施监督。
　　第二，建立健全乡镇政务公开制度。为了保证乡镇政务公开的质量，我们着重抓了乡镇政务公开的制度化、规范化建设。在公开原则上，强调凡是运用工作权力办理与群众利益密切相关的事项，只要不涉及党和国家的机密，不影响稳定，都要在一定范围采取适当方式，向干部群众和社会公开。在公开内容上，强调要根据农民最关心的问题，确定公开内容。我们已确定的乡镇机关统一对外公开的内容，包括乡镇财务收支、接待费开支情况；基建项目招投标和建设开支情况；土地征用开发和宅基地审批情况；农民负担收费及开支情况；救灾救济款物的发放情况；计划生育情况；集体企业的承发包情况；征兵情况等10个方面。同时还要求必须尊重民意，随时增加公开内容。为了保证公开内容的公正、真实，在公开前都要经乡镇政务公开监督小组审核，或者先征求群众意见后才能公布。在公开载体上，强调要普遍建立政务公开栏和政务公开办事厅以及政务公开投诉监督室。一些条件较好的地方，还办了政务公开刊物，免费发给农户，或开设有线闭路电视，定期播放政务公开内容。在公开时间上，强调区别事项性质，做到全年性大事年初公开；财务收支和收费结果每季度公开一次；经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开。
　　第三，把基层站所纳入乡镇政务公开。设在乡镇的基层站所是现阶段农村基层工作的热点问题，也是与人民群众打交道最多、最直接的部门，人民群众从这些基层站所可感知党委、政府的形象。但他们多数不属乡镇政府直接管辖。如果乡镇政务公开缺少了基层站所的内容，就是不完整的公开。因此，抓乡镇政务公开，必须同时抓好基层站所的公开，实现乡镇与站所条块联动。为此，我们对乡镇基层站所的政务公开采取了双重管理的办法。一是要求基层站所的上级主管部门在自身实施政务公开的同时，必须对有垂直管理关系的乡镇基层站所政务公开工作从内容到形式作出统一规范，提出明确要求，进行监督检查。二是明确由乡镇党委、政府负责组织协调和监督检查基层站所的政务公开工作，并要求基层站所的政务公开必须与乡镇的政务公开同步进行，接受乡镇政务公开领导小组的指导和监督小组的监督。三是突出抓好乡镇基层站所的财务公开。财务管理混乱问题不仅存在于乡镇机关，在基层站所中也相当突出。为此，我们要求县、乡两级政府组织专门人员对乡镇机关及基层站所的财务同时进行清理并予以公布。华容县对全县22个乡镇491个站所1996年至1998年3年的财务进行了一次全面清理，共清出违规违纪款4076万元。
　　第四，加强监督制约，保障乡镇政务公开落到实处。政务公开既要靠自觉，更要靠监督。在工作中，我们将监督的重点放在该公开的公开了没有，公开的内容是否真实，群众的意见是否得到处理，以及对违反公开规定的问题是否作了严肃查处等方面。对如何强化乡镇政务公开的监督，我们主要采取了以下措施：一是实行责任追究。各县市普遍建立健全了政务公开工作责任追究制。据统计，全省近3年来在乡镇一级共查处违反政务公开规定的案件200多起，给予党纪政纪处分160多人。二是开展民主评议。在政务公开实施过程中，我省大多数乡镇引入民主评议这一监督评价机制，从乡人大代表、离退休干部、村干部和村民中共聘请政务公开监督评议员近2万名，由他们定期不定期地对乡镇政务公开进行评议，把群众监督落到了实处。三是加强监督检查。1997年以来，省政府就先后3次部署和组织全省性的以乡镇为重点的政务公开检查，由省政府办公厅、省监察厅、省民政厅、省纠风办直接指导和帮助了280多个后进乡镇正确实施政务公开，并推广了36个乡镇推行政务公开的做法和经验。通过这些措施，既促进了政务公开的平衡发展，也保证了政务公开的质量。