减少用人上的失察失误——领导干部任前公示制度述评 [复制链接]

第3版(政治·法律·社会)
专栏：深化干部人事制度改革

　　减少用人上的失察失误
　　——领导干部任前公示制度述评
　　本报记者 单向前
　　领导干部任前公示制度是深化干部制度改革的重要举措之一。3年来，全国大部分省、自治区、直辖市都进行了试点工作，有的已经在本地区全面推广这一做法。实践证明，实行领导干部任前公示制度体现了干部选拔任用的群众公认和公开原则，扩大了群众在干部选拔任用上的监督范围，避免和减少了用人上的失察失误，有效地防止和克服了干部选拔任用上的不正之风，提高了选人用人水平。
　　范围扩大——让群众能够监督
　　近年来，各级党的组织部门认真贯彻党的干部路线方针政策，严格按照《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的规定开展干部选拔工作，选拔任用的干部绝大多数是比较优秀的。但是，有些地方和单位在干部选拔任用方面还存在一些问题：有的不按规定程序办事，少数人说了算；有的不讲原则，不讲标准，任人唯亲；有的搞权钱交易、收受贿赂，甚至卖官鬻爵。这些问题之所以存在，一个重要的原因就是对干部选拔任用工作监督不到位，特别是没有把好选人用人的“入口关”。
　　1997年8月，江苏省沭阳县委针对因主要领导卖官受贿，造成社会上买官、跑官、要官等不正之风盛行的现象，在江苏省首倡了领导干部任前公示制。省委及时肯定了这一做法，并迅速扩大到全省50多个市、县（市、区）。在对试点工作总结、规范的基础上，今年6月，省委制定了《江苏省领导干部任前公示制暂行规定》，在全省普遍推行。
　　黑龙江省于1997年12月开始公示制试点工作，1999年8月在试点之一的大庆市召开座谈会，总结推广大庆市的经验，制定了《黑龙江省党政领导干部任前公示制暂行办法》，将此作为一项重要制度在全省推开，把“群众满意不满意、赞成不赞成、拥护不拥护”作为选拔任命干部的标准。
　　此外，四川、湖北、河南、福建、河北等省也在试点工作的基础上，制定了相应的规章制度，逐步推广了这一做法。
　　方式灵活——让群众易于监督
　　领导干部任前公示制一个突出的优点就是其形式灵活多样，使群众更容易对所要任命的干部进行监督。
　　1999年11月，海南省委组织部将省监察厅厅长、省人事劳动保障厅厅长、省工商行政管理局局长的拟任人选及简历、接受群众监督的电话号码和接待来信来访单位，以《公告》的形式，刊登在省报头版，接受群众监督。
　　福建省龙岩市在公示工作中，将拟提拔任用的干部情况，在《闽西日报》和龙岩电视台向社会公布。
　　黑龙江省除利用广播、电视、报纸等媒体外，还设立专门举报电话、举报信箱。有的在不便于向全社会公布的情况下，通过召开干部或职工大会，在一定范围内公示。
　　灵活多样的形式调动了群众的积极性，唤起了群众的参与意识。江苏省在公示过程中，先后有上千名群众来信、来电、来访，反映拟提拔干部的有关情况；黑龙江省各级组织人事部门共受理群众来信来访238件（次）、涉及公示对象131人，占公示总人数的3．3％。
　　注重效果——让群众有效监督
　　各地实行领导干部任前公示制之所以能够取得显著的成效，一个重要的原因就是注重公示效果，让群众进行有效的监督。
　　江苏省各级组织部门在公示期间，组织专人负责群众来信来访。对署名或当面反映情况的，做到件件有落实，事事有交待，并及时向反映情况者反馈调查结果，同时注意保护群众。反映问题属实的，坚决处理；反映问题与事实有较大出入或不实的，耐心细致地向群众讲清调查过程和结果。即使是匿名反映的情况，只要线索清楚，内容具体，也组织人员调查。自1997年以来，在公示的3933名处科级领导干部中，根据群众反映情况调查核实后，有141人未被任用或暂缓任用，提高了群众对公示制的认可程度。
　　黑龙江省成立受理举报工作小组，接待和受理群众的举报。截至目前，全省根据群众举报暂缓任职21人，取消任职资格15人，占公示总人数的0．72％。
　　龙岩市在公示期间，建立接受群众来信、来电、来访工作责任制。工作人员对每次来信、来电、来访都认真填写《龙岩市处级干部任职公示制度来信（电、访）记录单》，同时按严格的程序做好群众反映情况档案资料的立档保存工作，防止泄密。在先后公示的40名干部中，3名因为群众反映问题经查属实而未被任用。
　　注重公示效果既让群众看到了党组织对公示制的决心和实际行动，解除了走过场、搞形式的疑虑，也使群众增强了参与这项工作的主动性和自觉性。
　　领导干部任前公示制是干部制度改革中的一个新生事物，具有旺盛的生命力。但是我们也要充分认识到，干部制度改革是一项复杂的系统工程，公示制作为一个单项制度，只有在坚持党管干部的原则下，严格遵照《党政领导干部选拔任用工作暂行规定》，与其他相关制度配套实施，严格程序，才能达到预期的目的。