实行财政集中支付制度 建设公共财政支出体系 [复制链接]

第10版(财经广场)
专栏：财经论坛

　　实行财政集中支付制度 建设公共财政支出体系
　　王加林
　　财政集中支付制度，是市场经济国家适应市场经济体制要求、加强财政支出管理的通行做法，是解决财政性资金分散支付所存在弊端的国际通用方式。国际上通称国库单一账户或国库集中收付制度。这项制度的建立，其现实意义在于有利于国库库款的统一调度与灵活集中，解决财政资金管理分散而导致的相关问题；有利于政府掌握财政资金的具体支出方向与用途，硬化预算约束，规范预算执行，强化财政资金的全程监督；有利于加强财政资金管理，增加财政调控的余地，减轻财政负担。从政治角度看，还有利于从源头上抑制与财政性资金分散管理有关的腐败行为，是严防发生腐败行为的治本之策。
　　由于我国国库由中央银行系统代理，以及国库存款不计利息并存在预算外资金等因素的制约，现阶段政府财政性资金的支付还必须实行财政集中支付制度，待条件具备后过渡到国库集中支付。这是政府对财政性资金从分配到资金拨付、资金使用、银行清算，直至资金到达商品供应商和劳务提供者账户的资金运行全过程的管理与监控制度。其基本含义是：财政部门设立一个统一的银行账户，各单位的财政性资金统一在该账户下设立分类账户予以集中管理，财政资金不再拨付给各单位分散保存；各单位可根据自身履行职能的需要，在预算范围内自行决定购买商品和劳务，但支付款项要由财政部门来运作；除特殊用途外，资金都要通过财政直接支付给商品和劳务供应者。
　　实施财政集中支付制度改革，必须采取有力措施。第一，实施财政集中支付制度改革，必须在政府的极大重视与支持下强力推进。
　　第二，实施财政集中支付制度改革，必须完善和加强政府财政职能。社会主义市场经济体制下的财政是公共财政，是国家以社会和经济管理者身份取得收入，并用于政府公共活动支出、保障国家安全和社会秩序、提高社会公共服务水平、实现经济均衡发展、促进社会公平的政府财政活动。建立公共财政，完善和加强政府财政职能，必须坚持三个原则：一是满足社会公共需要，各级财政资金的投向要逐步退出生产性和竞争性领域；二是服从政府职能转变，财政预算的范围、结构和方法必须与政府职能的范围和方向相适应；三是与国情及财力水平相适应。
　　第三，实施财政集中支付制度改革，必须加强监督。
　　第四，实施财政集中支付制度改革，必须深刻认识财政分配体系的再建设。由推进预算编制改革到实施财政集中支付制度改革，实质上是财政资金分配体系的完善与发展过程。从体系建设上讲，预算编制改革与财政集中支付制度改革，是社会主义市场经济体制下财政资金分配体系建设不可或缺的重要组成部分，在推进政府理财职能上都将发挥重要作用。
　　（作者为河北省财政厅厅长）