事关全局的改革——我国事业单位人事制度改革综述 [复制链接]

第3版(政治·法律·社会)
专栏：深化干部人事制度改革

　　事关全局的改革
　　——我国事业单位人事制度改革综述
　　本报记者 陈鹏
　　作为我国各类人才的主要集中地，事业单位是增强我国综合国力的主要领域，是实施科教兴国战略的重要阵地，在我国政治、经济和社会生活中发挥着重要的作用。目前，全国共有事业单位130多万个，职工约2918．8万人。随着社会的进步和市场经济体制的进一步完善，搞好事业单位人事制度改革，对推动经济发展和社会全面进步，实现我国改革开放和现代化建设的宏伟目标，都具有十分重要的意义。　　（一）
　　1998年国务院机构改革后，全国经济体制政治体制改革深入发展，科技、教育、文化、卫生等管理体制改革取得了实质性进展，全面深化事业单位人事制度改革有着十分有利的条件。
　　最近党中央专门研究了深化干部人事制度改革的问题，把事业单位人事制度改革作为其中一项非常重要的内容，提出了明确要求。
　　改革开放以来，各地区、各部门在事业单位人事制度上进行了积极的改革和探索。到目前为止，已有14个省市制定并出台了事业单位人事制度综合配套改革或聘用制方案；一些地方和部门成立了专门的工作机构，有力地推动了事业单位人事制度改革工作；全国绝大多数省市都开展了不同层次的试点工作，在试点中抓住用人制度和分配机制这两个重点难点问题，大胆创新，取得了显著的效果，为全面推进改革奠定了基础。
　　近日，人事部会同中央组织部、教育部、科技部、卫生部首先出台了关于教育、科研、卫生事业单位的人事制度改革方案，最近中组部、人事部根据党中央关于深化干部人事制度改革的要求，还要出台整个事业单位人事制度改革的总体指导意见。同时，还将出台事业单位聘用制条例，真正建立符合事业单位特点的人事管理体制。　　（二）
　　据人事部副部长徐颂陶介绍，本次改革的基本思路是走“脱钩、分类、放权、搞活”的路子。改变用管理党政机关工作人员的办法管理事业单位人员的做法，使事业单位的人事制度与党政机关的人事制度脱钩，逐步取消事业单位的行政级别，不再按行政级别确定事业单位人员的待遇；根据社会职能、经费来源的不同和岗位工作性质的不同，建立符合不同类型事业单位特点和不同岗位特点的人事制度，实行分类管理；在合理划分政府和事业单位职责权限的基础上，进一步扩大事业单位的人事管理自主权，建立健全事业单位用人上的自我约束机制；贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，引入竞争激励机制，通过建立和完善聘用制度，搞活工资分配制度，建立充满生机活力的人事制度。事业单位人事制度改革主要包括以下四个方面的内容：
　　全面推行聘用制度。在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，确定双方的人事关系和权利义务。在事业单位建立和推行聘用制度，可以实现由身份管理向岗位管理的转变，由单纯行政管理向法制管理转变，由行政依附关系向平等人事主体的转变，由国家用人向单位用人的转变，解决人事管理中长期存在的能上不能下、能进不能出的问题。
　　建立符合事业单位性质和工作特点的岗位管理制度。用岗位管理取代身份管理，在人事管理的各个环节彻底改变过去身份管理的方式，在用人、统计、计划、调配等方面取消身份区别，建立适应岗位管理的制度和办法，鼓励优秀人才脱颖而出。
　　建立形式多样、自主灵活的分配激励机制。在事业单位逐步建立起重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样，自主灵活的分配激励机制。　　（三）
　　事业单位人事制度改革涉及面广，情况复杂，是一项复杂的社会系统工程。国家在这项工程的实施中采取的方法是统筹规划，分类指导，稳步实施。
　　按照分类指导的原则，率先在科研、高教、卫生等事业单位进行改革，取得经验后，逐步向文化、广电、新闻出版等行业系统推进，全面搞好事业单位的人事制度改革工作。
　　中央组织部、人事部即将下发《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》，对事业单位人事制度改革的指导思想、基本原则、主要思路和政策措施提出了明确的要求。目前正在积极研究制定与聘用制相配套的考核、流动、人事监督、未聘人员安置等政策规定，研究制定职员制度和事业单位工人管理办法。
　　事业单位人事制度改革是干部人事制度改革的重要组成部分，对推进我国整个改革和发展事业的顺利进行具有十分重要作用。而如何建立一套符合市场经济和事业单位特点的全新的人事管理制度，应该说任重而道远。