促进立法民主化科学化——贯彻实施立法法专家座谈会纪实 [复制链接]

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

　　促进立法民主化科学化
　　——贯彻实施立法法专家座谈会纪实
　　本报记者 胡健
　　随着依法治国战略的实施，立法在国家政治、经济和社会生活等方面具有越来越重要的地位和作用。今年3月召开的九届全国人大三次会议审议通过了立法法，并已于7月1日正式实施。它的实施，标志着立法工作进入民主化和科学化轨道。
　　8月3日，《中国人大》编辑部和本报国内政治部，邀请部分参与起草或一直研究立法法的法学专家进行座谈，为进一步推动立法法的贯彻实施献计献策。
　　立法法意义重大
　　立法法的颁布，引起了从中央到基层的普遍关注。今年5月全国人大常委会法工委举办了3期立法法培训班，李鹏委员长和姜春云副委员长都分别接见了学员。而本报也陆续接到山西的霍建明等同志的来信。他们在信中提出了自己对立法法的意见和建议。立法法的影响之大可见一斑。
　　许嘉璐副委员长在座谈会上指出，贯彻实施立法法对促进立法民主化和科学化，树立全民的法律意识，维护国家法制的统一，推进依法治国，建设社会主义法治国家，都具有重要意义。依法治国，首先要做到有法可依，所依的法应当体现和反映人民的意志和要求，符合最大多数人民的根本利益，符合社会发展规律。这就对立法工作提出了更高的要求。立法法的制定颁布，为规范立法活动，解决立法中的各种问题，提供了法律依据。
　　全国人大财经委委员、中国人民大学法学院副院长、教授王利明从民事立法的角度提出立法法的意义：确认立法的权限，对规范立法行为，保障立法质量，保障公民法人的合法权益，具有极为重要的意义；明确确认了法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章，行政法规的效力高于地方性法规、规章，保障了法律体系的内在和谐和一致；确认了特别法优先于普通法、新法优于旧法、法律不溯及既往的原则，为法院和仲裁机构正确适用法律、解决民事纠纷提供了依据。
　　要严格规范立法活动
　　自始至终参与立法法起草的全国人大法律委员会副主任委员、常委会法工委副主任乔晓阳说，一些地方人大在实施立法法过程中，提出了诸如专有立法权、立法法有关规定的实施细则、立法中部门倾向和地方保护主义等问题。他的一席话引起了与会专家的共鸣。
　　中国社科院法学所副所长、研究员信春鹰提出，立法法的一个突出特点是强调了立法对公民权利的保护，但当前在立法工作中存在一些侵犯公民权利的问题。主要表现在：第一，有的地方和部门把制定法规的权力作为扩大自己利益和管辖范围的手段，严重损害了法律的公正性和纯洁性；第二，有的行政法规、地方性法规、规章内容扩张，擅自规定对公民宪法权利的限制，突破了宪法规定的立法权限；第三，法制不统一，出现了不同阶位的法律规定互相矛盾、互相“打架”的现象，为行政权力的随意解释留下了空间，造成对公民权利的侵犯。这些问题都需尽快落实立法法加以解决。
　　立法法两处规定了在立法程序中采取听证会形式。听证会如何与我国长期使用的座谈会形式加以区别？全国人大内司委委员、国家行政学院法学部主任、教授应松年认为，听证会是一种更严格的法定程序，立法法规定立法要经听证程序，是对我国和国际上行之有效的立法实践中贯彻民主精神的立法经验的法律肯定。凡是制定与公民权利义务有关的法律、法规，都应举行听证会。听证会必须约请与该法律规范有利害关系的人参加，听取他们的意见。
　　中国法学会教授郭道晖强调立法要维护整体权益与法制统一。他详细说明了在立法中部门保护主义和地方保护主义的表现和危害，并提出防治两种“保护主义”的对策：恪守立法道德与操守；严格执行立法法；加紧推进政治体制改革，如完善人大制度、加强立法监督等。
　　推进立法法的落实
　　中国社科院法学所研究员李步云强调，在立法活动中，应实行领导机关同依靠群众和专家相结合的工作方法。他建议，采取一些措施在全国范围吸引组织更多的年青学者从事立法问题研究，在全国委托两三所大学培养人大和政府系统中从事立法工作的干部。
　　全国人大法律委员会委员、中国社科院法学所研究员郑成思认为，立法法的制定和实施使得中国走向法治国家的道路比过去更加平坦了。但平坦的道路上可以走汽车，也可以走牛车，应该选择何者，是立法法实施后摆在立法机关面前的问题。他建议，在知识经济和网络时代，我们应当抓住电子商务与知识产权保护这两个民商事立法重点。
　　北京大学法律系教授肖蔚云强调了在立法过程中对法律案进行统一审议的必要性。他认为这有利于我国社会主义法制的统一，有利于正确贯彻立法指导思想，有利于防止立法中的部门保护主义和地方保护主义，有利于更好地遵循立法程序和完善立法技术。
　　全国人大常委会法工委副主任张春生提出，立法法是在宪法规定的范围内对立法活动作出具体规定，是20年立法实践的总结，同时也不可避免地带有时代的局限性，必须通过实践加以完善。