百姓忧乐冷暖挂心头——涉县做好新形势下信访工作纪实 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　百姓忧乐冷暖挂心头
　　——涉县做好新形势下信访工作纪实
　　本报记者 潘跃
　　巍巍太行东南麓，革命老区———河北涉县，领导干部和人民群众积极探索新形势下的思想政治工作，创造性地建立了县、乡、村三级信访例会制度，从根本上解决了老百姓“告状难”的问题，提高了干部执政水平和在群众中的威信，使基层民主政治建设健康有序地发展。
　　把思想政治工作、信访工作与化解农村矛盾相结合，百姓心情舒畅
　　7月18日，50多岁的杨红苗、杜现娥一见到记者，泪水就止不住地往下流。
　　“要不是杨书记亲自过问，我们冤死了也无处诉……”
　　两位井店镇台北村的妇女讲述着近10年来一直挥之不去的记忆。
　　她们俩和另外12户村民的责任田，被同村程姓人家拿着用不正当手段弄到的“宅基地使用证”强占。而且，程姓人家以自己有县土地局核发的农村宅基地使用证为由，反将杨红苗等告上了法庭！法庭以程家使用土地“手续合法”判杨红苗败诉！她们不服，上诉邯郸市中级人民法院，又被驳回，维持原判。程家大张旗鼓地建房时，14户村民坚决抵制。不料，杨红苗、杜现娥被强行拘走，关了15天！
　　杨红苗、杜现娥背着干粮步行90多公里，含泪走了三天三夜，去上级部门申诉。几年过去了，问题仍没得到解决。1998年初春，新一届涉县县委、县政府领导班子上任后，她们再次到县委上访。
　　听着杨红苗等哭诉，县委书记杨志科的心都要碎了。
　　他立即召集有关部门负责人研究这一案例。
　　1998年5月30日，经调查证实，程姓人家早在1987年就超计划生育，按规定根本没有资格再获批宅基地。因此从根本上否定了程家在别人责任田上建房的合理性。当程家搭建在别人责任田上的房子被推倒时，那14户村民悲喜交加……
　　然而，杨志科的心情并不轻松：涉县是革命老区，是全国有名的山区贫困县，也是省内外出了名的群众上访大县。杨红苗的上访案件得到正确解决，只是数千案件中幸运的一件！他在思考一个问题———如何建立一套完善的“信访制度”，使老百姓的疾苦得以全面解决，安居乐业。
　　县委、县政府领导成员带着这个问题深入基层，倾听群众呼声，并专门解剖了一批长期得不到解决的信访老户反映的问题，从中看到：群众上访难、告状难，主要是少数单位、少数干部对群众疾苦漠不关心，互相推诿扯皮，甚至个别人滥用职权，办关系案、人情案。一个案例往往涉及多个部门，很容易造成谁都管、谁都不负责的情况。
　　经过县委、县政府集体讨论，制定了解决上访问题的《涉县三级信访例会制度》。制度规定，县、乡、村三级分别定期召开会议，专题研究群众信访问题。三级信访例会制度深受全县百姓欢迎：一是三级书记亲自抓，亲自做群众的思想政治工作，力度大；二是集体研究，依法公正办案，杜绝了“关系案”、“人情案”；三是当场研究，集体议决，责任到人，限期解决，克服了推诿扯皮现象，提高了办案效率；四是逐级提交，强化了基层责任，使大量的矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。
　　自1998年制度出台以来，全县3385起信访案例，乡、村两级例会解决了95％以上，全县没有出现一起出县集体上访的。
　　把思想政治工作、信访工作与帮助农民脱贫致富相结合，群众拍手称快……
　　涉县县委“一班人”认识到：“县、乡、村三级信访例会”只是从信访制度上解决了新形势下如何处理信访的问题，而如何减少群众信访，则必须从根本上解决问题———那就是治穷和治愚。
　　于是，从1999年初起，全县1337名副股级以上机关干部，每人走进太行山深处的贫困山村，结一门“穷亲戚”，作为帮扶对象。他们每人用自己的工资作担保，为帮扶贫困户到银行贷款至少2000元，作为致富启动资金。
　　拐里村农民王增廷，前些年做生意赔了2万多元钱，全家5口人陷入贫困。县长王社群主动与他结为帮扶对象，贷款1万元鼓励他抓住机会，迅速致富。王增廷手捧着钱，激动不已，他发挥自己的特长，搞起花椒收购贸易。自己赚了钱，还为山里人花椒销售找到了出路，带动了乡亲们致富……
　　涉县县委“一班人”知道，作为一个革命老区，尚有1万多户生活在贫困线以下，加大力度治穷、治愚刻不容缓！
　　于是“每个县直单位联系一个贫困村”的更大规模地帮困脱贫计划蓬勃展开。
　　治愚：开展广泛深入的送科技、送文化、送卫生、送法律、送道德的“五进家”活动；促使各村实现“四无”：无治安刑事案件、无越级上访和集体上访、无婚丧事大操大办和封建迷信、无赌博现象。
　　治穷：县直单位每年要使所联贫困村人均集体收入和人均纯收入增长10％以上，帮助解决山区村民的“五难”，即吃粮难、饮水难、行路难、就医难、上学难。
　　圪招山村是海拔千余米高处的小山村。过去160年，祖祖辈辈靠喝雨水为生，可怜的山里人30来岁就掉光了满嘴牙，缺水缺粮一直让他们无法摆脱贫困的魔掌。
　　1999年10月，村民小组长白大丑给杨志科写了封“求援信”。杨志科立即组织县民政局、扶贫办了解情况。龙年春节前夕，他又带领水利、电力、民政等8个部门上山现场办公，最后决定这几个部门筹集资金28万元，在山脚下打一眼机井，低水高调，架管引水上山，彻底解决圪招山饮水、脱贫问题。
　　涉县县委规定，不论是干部个人，还是县直单位扶贫，一律“滚动帮扶”，即从1999年开始一帮三年，到2001年第一批贫困村、户实现治穷、治愚目标后，再联第二批贫困村、户，三年一轮，连续帮扶，直至全县贫困村、贫困户彻底脱贫致富。
　　把思想政治工作、信访工作与加强民主政治建设和农村基层组织建设相结合，村民安居乐业……
　　“统一账簿、统一科目、统一记账方法、统一表据、统一稽账时间、统一财务制度！”涉县共有308个行政村，全县所有村里都实行“六统一”。
　　主管信访工作的县委副书记王富河介绍说，全县财务“六统一”制度，也是在解决大量信访问题时针对群众反映农村财务混乱问题而制定的。
　　在申家庄村，记者见到一块约50平方米的巨型黑板，上面用黄色油漆工工整整列出村财务的近百个具体项目：大到村民承包一个工程的劳务收入，小到村干部外出办事一次午餐。每个季度末公布日，黑板前总是站满了村民，指指点点，有的直截了当地向村负责人发问。
　　这么大的黑板，这样的财务公开方式，在涉县308个村是统一的。
　　杨志科对记者说，涉县推行农村财务“月稽账、季公开”制度，把村级财务收支情况完全置于群众监督之下，有效地制约和纠正了村级财务管理长期混乱的问题。同时，涉县还将308个村的人均纯收入不同水平划为三个档次征收提留和统筹费，一定三年不变，并向群众公开。
　　针对信访群众反映农村干部素质偏低、不依法施政的问题，涉县县委制定了新形势下农村党建“543目标激励工作法”：提高农村干部的政治、法律、开放、文化、团结互助5种素质；发挥党支部驾驭全局、带领群众创业致富、化解矛盾保持稳定和建设精神文明凝聚村民合力的4种功能；树立农村干部开拓创新、求真务实、公正廉洁的3个形象。
　　两年来，先后有102个支部被县委评为优秀党支部，同时涌现出了一大批为民谋利、无私奉献的好干部。更乐镇红街村党支部书记张学林，曾身患绝症，多次死里逃生，凭着一颗火热的心，带领群众苦干10年，硬是把一个贫穷落后的村建设成为一个远近闻名的小康村。张学林的精神，已在涉县产生了巨大效应，推动了全县党建工作的深入开展。