用制度管好钱管好权管好人 陕西建立反腐机制取得明显成效 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　用制度管好钱管好权管好人
　　陕西建立反腐机制取得明显成效
　　本报西安8月9日电 记者孟西安报道：全国规模最大的省级政务大厅——陕西省政务大厅，吸引了国内外大批参观者。加拿大议会国库代表团团长在这里看到，陕西20多个政府部门在廉政监督员的监督下，集中对外公开办公，感慨地说：“我在这里看到了中国的公开、公平和公正，中国政府反腐败不仅是说，而且是真正在做。”这是陕西省建立反腐败机制，改善政府作风和形象的一个缩影。
　　陕西省纪委书记李焕政认为，“领导干部腐败的主要特征是权钱交易，而权钱交易是通过人去操作的。因此，预防和治理腐败必须从源头上做起，变事后监督为事前、事中监督，建立管好钱和权、尤其是管好人的机制。”他介绍了这个省建立反腐机制的主要做法：
　　实行“收支两条线”，强化会计监督机制，切实管好“钱”。一个时期以来，政府一些部门和行政事业收费单位乱收费、乱罚款、乱摊派，引起群众强烈不满。为切实治理“三乱”，陕西省走了“三步棋”：第一，1996年先在咸阳市开展以“单位开票，银行收款，统一开户，收支统管”为主要内容的“收支两条线”试点。1997年下半年在全省推广，当年上交财政预算外资金及行政性收费18．3亿元，1999年上交达33．64亿元，占全省财政收入的1／3。第二，在实行“收支两条线”过程中发现，由于单位领导与会计同属一个利益共同体等原因，致使一些单位仍存在坐支、截留、挪用收费资金的现象。为此，1998年，陕西又推广了神木县“硬抽人、抽硬人”、实行会计委派制的经验。截至今年，全省10个地市、20多个县区成立了会计委派机构32个，委派会计人员957名。神木县实行会计委派制后，每年可节约资金上千万元。第三，在推广会计委派制中又发现，有些委派会计只身到新单位，对违反财经纪律的行为“顶得住的站不住，站得住的顶不住”，为此，陕西在杨凌和铜川又进行“会计结算中心”试点，并于今年7月成立“陕西省省级机关会计核算中心”。该中心对各厅局财会实行“集中管理，统一开户，分户核算”，共注销各厅局348个账号。
　　日前，记者来到会计核算中心，只见陕西省社科院的一位女会计正在报账，她说：“过去走账看着领导脸色办，领导换，会计跟着换，执行‘会计法’难兑现。现在要到上面来报账，我们说话理直气壮了，资金也好管了。”
　　同时，省委、省政府实行了“编办核实人员，人事核准工资，财政核拨经费，银行统一发放”为内容的省级机关工资统一发放制，省级单位政府统一采购制，共查出机关吃空饷名额5100多个，每年节约财政开支3600多万元；省级单位采购节支率达12％，每年节约采购费用上千万元。
　　陕西省于1997年9月在全省推行政务公开制度，省级机关75％的部门开展了“政务公开”，县乡两级政府结合“村务公开”也实行了“政务公开”。去年9月，省政府设立“陕西省政务大厅”，20多个厅局和涉外部门在此公开办公，制定办事制度59个，招投标有形市场公开各种制度21个，设立了12名专兼职廉政监督员。为了切实治理权力腐败，今年全省自上而下进行政府审批事项的清理。清理后，省里将保留的项目、审批条件、审批时限、审批项目和“一厅式”办公的地址，向社会公布，并公开投诉电话。这样，促进了机关作风的转变和办事效率的提高，防止了“不给好处不办事，给了好处乱办事”弊端。据统计，去年全省集体上访量下降了1／3，越级上访量下降了24％。