车辆通行费普遍被挪用 许多公路收费站该撤未撤加重了社会负担 [复制链接]

第3版(读者来信)
专栏：瑟后录

　　车辆通行费普遍被挪用
　　许多公路收费站该撤未撤加重了社会负担
　　最近，审计署驻济南特派办在对江苏省公路建设资金进行审计时发现，该省将本应用于偿还公路建设贷款的车辆通行费收入38亿元挪用于公路建设，致使国家关于“贷款修路，收费还贷”的政策没有得到有效的贯彻执行，公路建设贷款得不到及时偿还，许多公路收费站点应撤销而不能撤销。对此，社会反应十分强烈。
　　为加快公路建设步伐，给利用贷款修建的路桥项目提供稳定的还贷渠道，交通部、财政部、国家物价局曾于1988年联合下发了《关于发布〈贷款修建高等级公路和大型公路桥梁、隧道收取车辆通行费规定〉的通知》，通知指出，允许利用贷款修建且符合规定条件的公路交通项目，在建成后经省级人民政府批准，可设立收费站，对过往车辆收取通行费。收取的车辆通行费只能用于偿还贷款和收费公路、公路构造物的养护及收费机构、设施等正常开支，绝不允许挪作他用。贷款还清即停止收费。但我们在审计中发现，从1993年至1999年，江苏省共挪用车辆通行费收入38亿元，用于公路新建及改扩建工程，占1999年末应由车辆通行费偿还的各类贷款本金39．05亿元的97％。如果被挪用于公路建设的车辆通行费按规定用于还贷，到目前为止，该省用于公路建设的贷款可基本还清，大部分收费站点应停止收费。
　　大量车辆通行费收入被挪用于公路新改建工程，导致用于偿还建设贷款的资金严重不足。审计发现，该省交通厅公路局所属收费站1999年通行费实际收入20．68亿元，实际支出19．67亿元，其中上缴省重点交通工程建设资金达7．6亿元，余款扣除收费站点建设管理及收费路段养护等开支后，用于偿还贷款本息的资金为8．58亿元，仅占全部通行费收入的41％。由于贷款得不到及时偿还，许多收费站只能采取“贷新还旧”的方法进行周转，站点收费年限一再延长。如该省某市的一条一级公路收费站累计贷款9415万元，自1989年6月开征通行费，到1999年末共收取车辆通行费15271．70万元，挪用于新建公路的车辆通行费达6374．99万元，占车辆通行费收入的41．7％，是该站尚未偿还贷款5700万元的1．12倍，该省交通厅只能将该站收费日期延长到2019年。
　　据调查，将车辆通行费用于公路建设的现象，在全国各地屡见不鲜。这一做法，既违反了国家关于车辆通行费征收管理的规定，延长了收费站的收费年限，实质上是在以征收车辆通行费的名义变相征收建设资金，直接加大了社会负担；同时，也将本应用于还贷的资金釜底抽薪，使还贷期限一拖再拖，遥遥无期，扰乱了国家的经济秩序。对此类问题，国家应该采取强硬措施，毫不手软地加以制止。第一，凡被挪用的车辆通行费收入，应限期收回，归还修路贷款。第二，凡收费已能偿清修路贷款的收费站，应立即停止收费；第三，国家有关部门应强化对一些重点交通建设项目的监督管理，对严重违规违纪的行为，务必严肃处理，决不能姑息迁就，甚至置若罔闻。
　　审计署驻济南特派办 李珀