抓制度完善 抓队伍建设——访人事部部长宋德福 [复制链接]

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　抓制度完善 抓队伍建设
　　——访人事部部长宋德福
　　本报记者 陈鹏
　　按照江泽民总书记“建设高素质专业化的公务员队伍”和党的十五大提出的“完善公务员制度”的要求，人事部按照党的干部路线方针政策，一手抓制度完善，一手抓队伍建设。近日，人事部部长宋德福就有关问题，接受了本报记者采访。
　　记者：建立国家公务员制度，是一项意义重大影响深远的改革，经过7年的推行，取得了哪些进展？
　　宋德福：公务员制度由理论研究到实践探索，逐步完善，并取得了明显成效。一是政府机关进人，普遍实行面向社会、公开招考、严格考核、择优录用，在“凡进必考”上前进了一大步。二是职务晋升竞争上岗，已在许多地区和部门展开，在公平竞争、能上能下方面迈出了可喜的步伐。三是辞退制度从无到有、不断规范，干好干坏一个样的弊端正在加以解决。四是考核、轮岗、回避制度已逐步开展、扩大。五是工资制度经过改革，晋级增资机制正常运行。可以说具有中国特色的公务员制度已经基本建立起来了。
　　记者：要完善公务员考试录用制度，您认为该从哪些方面着手？
　　宋德福：公务员录用必须坚持公开、平等、竞争、择优的原则，公开考试，把好进口，提高质量。刚开始考试的时候，有的同志不理解，说你这是考官，一张卷子就决定了？我们说还要考核，即使是“考官”，考官总比跑官强，卷子总比条子好。现在，已形成共识，考公务员是习以为常，不拘一格选拔人才，到今年年初，经过公开考试，已从农民中录用2000多名，从工人中录用1万多名，录用公务员打破了身份界限。当然我们还要不断创新、完善考试的内容和方法。仅靠一次考试是难以评价和选拔人才的，将来要经过多次考试，逐次淘汰，层层筛选。必须严把进口，从长计议，保证公务员的政治素质和业务素质。今年各部委的录用考试就在原来考试内容的基础上，增加了综合素质和心理测评两项内容，以考察考生分析解决实际问题的能力，今后还要增加使用计算机能力的测试。地方也要按照这个思路进行探索。有条件的地方要运用计算机网络报名，建立完整的录用考试题库，实行分级分类考试，逐步建立符合中国国情、简便易行、科学严格的考试体系。
　　记者：在围绕提高考核的公正性、真实性、鲜明性，大力改革考核制度上，今后有哪些设想？
　　宋德福：严格考核是调动公务员积极性、创造性，促使公务员奋发向上、不断进取的重要手段。公务员制度实施以来，进行了平时考核和年终考核，有的地方还针对不同层次和不同类别公务员，制定了不同的考核要素指标体系。今后的设想是：
　　一要实行多层面考核，进一步扩大参加年终考核民主测评、推荐的范围，使本单位的人员、在同一部门工作的同职务层次人员和管理服务对象，都能以适当的形式参加测评和推荐。
　　二要扩大考核的触角，力求考核的浸透力，既要重视了解工作时间内的表现，还要注意了解生活、社会交往等情况。
　　三要净化民主测评、推荐的环境，参加测评、推荐的人员要出以公心，说公道话，说真话。防止和纠正为了把这个人送走讲假话、为了给自己腾位子讲假话、为了让“哥儿们”上去讲假话、为了担心传出去讲假话、为了泄私愤讲假话。正是这些假话使考核失真，使领导失察，使真优秀的受到冷落，使假优秀的得以提拔。因此，改革考核制度要求真求深，打私打假。
　　四要科学分析民主测评、推荐的结果，不能简单“以票取人”。一位领导同志说：对测评票、推荐票能客观对待、具体分析、明察原因是组织人事部门的最大公正。要坚持对上负责与对下负责的一致性，给敢抓敢管、尽职尽责的人撑腰，不让投机钻营、讨好拉票的人得利，形成良好的用人导向。
　　五要公示结果，对被评为优秀、得到奖励、职务晋升的人选，要公之于众，接受群众监督。
　　六要在提高考核的公正性、真实性的同时，考核材料要写出个性，要鲜明，熟悉情况的人听后感到像他是他，不要千人一面，换个姓名对谁都适用。
　　记者：人事部把竞争上岗作为今年的一项重要工作，是出于哪些考虑？
　　宋德福：1998年7月，在实践探索的基础上，中组部、人事部联合下发了《关于党政机关推行竞争上岗的意见》，对竞争上岗的指导思想、适用范围、程序方法和组织领导以及参加竞争上岗人员的基本条件等，作了具体规定，进行规范化管理，成为党政机关工作部门内设机构选拔任用领导干部的重要方法。截至目前，全国有29个省市区近5万个部门、单位实行了竞争上岗，竞争上岗的职位近35万个，如山东省在70％以上的省地县乡机关中实行。
　　竞争上岗已经取得了可喜的成效：第一，坚持了“公开、平等、竞争、择优”的原则。这是用人的一个大的原则，我们老讲公正，公就是公道，正就是正派。没有公道正派的班子，没有公道正派的组织人事干部，没有公道正派的方法，是难以选出优秀人才的。第二，拓宽视野，发现人才，不搞论资排辈，不搞亲亲疏疏。机关、事业单位都推行竞争上岗。第三，选拔用人，一定要避免一个人说了算。比如在人事部，就要坚决避免部长一个人说了算，用人如果一个人说了算，没有不出毛病的。有的不想搞竞争上岗，怕自己说了不算了；有的不敢搞竞争上岗，怕自己周围的人提不起来了。第四，要克服“在少数人中选人、由少数人选人”的缺陷。扩大范围，共同参与，增加透明，群众监督。第五，提拔一个干部，实际上是一种提倡，是一种导向。提倡什么，鼓励什么，搞竞争上岗就是告诉大家：竞争是凭实力、凭能力、凭本事，不是靠拉关系、走门子、送财礼。你要想晋升，怎么办？就得努力工作，刻苦学习，增长才干，参与竞争。竞争实际上平时就开始了，看来胜在几天，实际的功夫在数年。通过竞争上岗，在人事部，要增强党管干部的活力，焕发党管干部的青春。这个任务还很艰巨，要加大力度，坚持经常。
　　记者：据我们了解，这些年来人事部所有的司长都轮岗了，轮岗有哪些好处？
　　宋德福：是的，经过几年时间的努力，人事部机关的正副司长轮岗面比较大。就全国来看，按照党中央、国务院的要求，在试点的基础上，人事部于1996年7月，印发了《国家公务员职位轮换（轮岗）暂行办法》，截至去年，全国共有40余万人进行了轮岗。实行轮岗的机关，轮岗面普遍达到了30％，重点是在一个岗位工作5年以上的，分管人、财、物的“热点”岗位。轮岗对工作、对个人、对廉政建设都有好处。从试行和推行情况看，在机构改革定岗分流工作中结合干部调整进行轮岗是一个比较好的时机。
　　记者：一些机关单位常常对那些“让退不到年龄，让出没有接收单位，不干事、不尽职”的人没招，怎么办？
　　宋德福：人事部于1995年7月下发了《国家公务员辞职辞退暂行规定》，据统计，推行这项制度以来，全国共辞退公务员1．1万人，同时有1．6万人辞职，对疏通公务员出口渠道，进行了探索。
　　出口畅通是建立新陈代谢机制的一个抓手，以不断保持一个机关、单位的活力。疏通出口是人事制度改革的一个重点问题，也是一个难点问题，主要是解决能进能出的问题。机关不断地进入新人，不适合的也要出得去，这样机关才能有活力。一个单位也是这样，必须让它动，能进能出，否则就会死气沉沉。对违纪违法的靠纪律惩戒和法律制裁。但对那些不够开除和判刑的，让退不到年龄、让出没有接受单位的，不干事、不尽职的，思想和工作都相形见绌的，小病大看，小错常犯的，缺少办法。这种状况，引起了一些奋发向上的机关人员的不满，引起了一些朴实勤劳的人民群众的反感，他们多么希望能拿出实招治一治、管一管。辞退制度就是针对这些弊端出台的。共产党不允许吃着“皇粮”拿着“俸禄”不尽心为老百姓办事情；老百姓不欢迎养尊处优、得过且过、用公款吃喝玩乐；市场经济不需要缺少敬业精神、拼搏精神的懒人。改变这种状况，完全靠调动、调离不解决问题。应该采取多种渠道，如正常退休的，生病离职的，调离不合适的，辞退不称职的，尤其要清除腐败的。在辞退制度出台的同时，还要制定完善的配套措施，如辞退后的生活待遇、申诉和控告办法等，解决搞错的、因打击报复辞退等问题，使这项工作严谨一些。