诺言易许兑现难 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：国际论坛

　　诺言易许兑现难
岳麓士
诺言易许，实现很难。人们不会忘记，去年7月，以色列总理巴拉克走马上任，他许下的最大诺言，当属“争取在15个月内实现同叙、黎、巴三方的和平”。弹指间一年多过去了，巴拉克的和平总体设想，现在看来还只是“沙漠蜃楼”。
巴拉克以“拉宾的继承者”自居，他主政后，为促和谈采取了一些积极步骤。如去年12月15日，以叙恢复了中断4年之久的谈判。但仅仅过了一个多月，和谈便再次搁浅。由于“政治强人”阿萨德突然病故等原因，以叙和谈在今年内看来不会出现重大转机。
今年5月，以色列无条件地单方面从黎巴嫩南部撤军，从而使长达22年的占领画上一个沉重的句号。尽管以黎尚未签署和约，但以方从黎南单方果断撤军，被认为是争取日后在以黎、以叙和谈中占据主动的“一着妙棋”，受到国际社会的欢迎和肯定。
巴以和谈虽然阻力重重，但仍在艰难中前进。主要表现在如下几个方面：一、巴拉克与阿拉法特之间已经确立良好的个人信任关系，以工党与巴自治政府的合作传统得到恢复，双方安全磋商机制运转正常，在共同防范和打击恐怖活动等方面成效明显。二、以巴签署了《沙姆沙伊赫备忘录》，以军在约旦河西岸实施了3次重新部署，巴自治范围进一步扩大，巴方单独或与以方联合控制的西岸土地已增至42.9％。三、开通了连接加沙和约旦河西岸的南部通道，使两块巴自治区彼此隔绝的状态得到打破。四、双方正式启动了最终地位谈判，确立了今年9月签署永久性和约的目标。
随着以巴结束最终地位谈判的期限日益迫近，在美国总统克林顿的斡旋下，上个月，巴拉克不顾“后院起火”和来自右翼的恐吓威胁，与阿拉法特一起参加了以巴美戴维营三方首脑会晤，就阻碍巴以达成最终地位框架协议的最敏感、最复杂难题进行面对面的交锋，双方虽然没有达成协议，但在许多关键问题上缩小了分歧，因而这次会谈仍不失为一次重要和有益的接触。
戴维营会晤给人最大的启迪，是使人们对以巴和谈的艰巨性和复杂性有了更深刻、更清醒的认识。像耶路撒冷地位这样错综复杂的问题，卷入矛盾的不仅仅是巴以双方，还有周围邻国乃至整个阿拉伯世界，且牵扯到伊斯兰教、犹太教和基督教之间的关系，着手解决这一盘根错节的问题难度极大。另外，和平需要作出妥协、让步，由于所处的环境不同，各方民众的心理承受能力也有差别。还有一个不容忽视的情况是：以巴阵营中都存在着各种反和激进势力，其能量不可小觑。因此，奠定持久和平的基础非一朝一夕之功。至少从表面上看来，巴拉克并不缺乏求和的政治愿望，而是他对和谈的难度估计不足，导致他不能兑现诺言。他面临的最不利因素是以国内强硬分子的掣肘，使他无法根据自己的意志施展拳脚。在经历挫折和打击之后，巴拉克能否重整旗鼓，以更加务实和理性的态度继续推进中东和谈，这对他来说是一个相当严峻的考验。