用信息化推动社会发展——国家信息中心常务副主任刘鹤谈中社网工程 [复制链接]

第4版(电脑·网络·通信)
专栏：数字中国

　　用信息化推动社会发展
　　——国家信息中心常务副主任刘鹤谈中社网工程
　　肖佳
　　7月19日，中国社会发展网开通了。这是一项由国家发展计划委员会批准、在社会发展司业务指导下，国家信息中心具体组织建设的重大信息网络工程。中国社会发展互联网络工程包括哪些内容？与老百姓生活有什么关系？对我国互联网事业而言，中国社会发展互联网络工程将会产生怎样的影响？笔者就这些问题访问了国家信息中心常务副主任刘鹤。
问：国家发展计划委员会为什么要组织建设中国社会发展互联网络工程？
答：中国社会发展互联网络工程是一个信息与服务的供给体系和互联互通的信息专网群体，简称中社网。它包括人口、教育、劳动就业、卫生、社会保障、体育、文化、广播电视、出版、文物、档案、旅游、民政、政法等领域。
中社网把自己的宗旨概括为“发展人，服务人，保障人”。这个宗旨就是要适应中国社会发展客观需要，把先进的网络技术和信息技术与社会发展领域的有效供给能力有机结合起来，以人为本，全方位满足广大人民群众的需要，力争成为政府在社会发展领域公共政策发布的重要窗口，成为沟通政府与人民群众之间的桥梁，成为提供社会发展信息和服务的主要渠道。中国社会发展互联网络工程正是希望通过上述目标，促进中国社会全面发展，为我国国民经济和社会发展的信息化做出贡献。
问：建设“中社网”工程对提高老百姓的生活质量有什么促进作用？
答：更贴近公众，提供更周详、更个性化的服务是中社网努力追求的功能特点。他们的服务对象是每一个个体的人，这种服务将从信息服务开始，逐步延伸到网内网外结合的生活的各个层面。大到人生设计、就业咨询，小到新房子装修方案、出门旅游全程安排，等等，内容包罗万象。中社网将在为每一个人的服务中实践它为人民服务的使命。
在充分满足公众个人需求的同时，中社网还为实施更有效、便捷、低成本的政府管理和社会服务开辟新途径。这方面的内容包括：提供非正式的公告空间，全面、深入阐述政策制定环境和背景；提供公众调查、信息收集、意见反馈、专题研究报告等交互手段及服务；提供协助政府和机构政策制定的直接信息采集；提供政策制定的实验园地和观察窗口；提供行业和业务相关的信息资料；提供开展电子商务的资源、技术工具、商务平台及配套服务；提供足够规模、足够精确的目标用户群体；提供市场调查所需样本群体、调查手段和相关服务，等等。
问：中社网工程建设中的政府立项与市场机制如何结合？
答：体制创新是中社网的一个显著特点。这种创新具体说就是试图探索一条将政府导向与市场机制、项目商业性与公益性进行制度化结合的有效途径。
中社网工程的整体规划、标准体系及协调发展，由国家发展计划委员会社会发展司、国家信息中心及相关机构负责；国家信息中心作为项目的承办单位，不动用国家投资，组织市场化资金力量设立项目公司，负责项目的开发、建设和运营。
这样的模式和机制有三个特点：首先，它采取政府导向与市场机制相结合的组织框架，政府的政策意图通过标准的市场化公司治理结构得以贯彻，国家信息中心作为中介组织实现政府公共政策目标与公司运作目标的统一；其次，它是一个全新的网络组合，通过统一规划、统一品牌、统一标准，中社网将为社会发展领域的各类网络站点提供发展平台和沟通社会各界的窗口；再次，它有独特的商业模型。中社网坚持公益目标，把为社会服务放在首位，但又要实现资金良性循环和资产增值，这完全有赖于它所特有的服务模式和资本运作模式。
问：中社网工程提出“网群结构”的概念，这对我国互联网业的发展会有怎样的影响？
答：中社网的结构是以资源平台加垂直门户的商业架构，是在统一规划、统一品牌、统一标准保证下的资源与信息的共享机制，是平行、开放、自主、协同、共存、共荣的网络联盟。这样的结构将发挥国家发展计划委员会和国家信息中心已有的信息资源优势，以客户经营和数据经营为龙头，提供中社网成员信息共享、互通互联的技术基础和网络载体。中社网成员网站是专业性门户网站及所属的专业网站群。
网群结构使中国社会发展互联网络与因特网同构，成为在发展中应对各种变数的保证，成为获得自身发展的内在动力的保证，成为把中国社会发展互联网络工程创造的各种效益最终交还给社会的保证。