规范理财 强化监督 [复制链接]

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　规范理财 强化监督
　　中共天津市宝坻县委副书记、县长　张世琥
　　宝坻县是个农业大县，有35个乡镇、766个村，65万人口。几年来我县在推行乡镇政务公开工作中，认真贯彻落实党中央、国务院的要求，坚持以财务公开为重点，加强内外监督和管理，经历了起步推开、总结提高、逐步规范、推进发展四个阶段，实现了由方便群众办事，向干部依法行政、群众依法维权方面深化，从公开办事制度、办事程序，向公开决策过程、保证结果公正可信方面发展。我们的主要做法是：
　　一、加强组织领导，实行三级联动、条块结合
　　推行乡镇政务公开，领导是关键。早在1995年，县里就成立了由县长任组长的政务公开工作领导小组，把推行政务公开纳入了各乡镇的“一把手”工程。各乡镇也都建立了与县里相一致的领导小组。
　　处理好县直部门、乡镇的政务公开和村务公开的关系。县、乡、村三级的公开有着密切联系，县级是龙头，乡镇是纽带，村级是基础。工作中，我们把乡镇政务公开作为重点，坚持三级公开捆在一起抓，实现了在内容、时间和形式上联动。一是内容上联动。把县、乡镇的政务公开和村务公开中相同的内容，都利用公开栏等形式进行公开，使公开的内容上下一致，相互制约，防止了弄虚作假。二是时间上联动。对县、乡、村公开时间统筹考虑，作出统一的硬性规定。三是在形式上联动。本着简便、易行，方便监督的原则，县、乡、村都在便于群众观看的位置设立了政务公开栏，凡是需要向群众公开的事项，都在县、乡、村公开栏上同步公开，接受群众监督。
　　处理好乡镇政务公开和县直部门设在乡镇基层站所政务公开的关系。在深化乡镇政务公开工作中，乡镇基层站所的公开是难点。群众对他们离不开，惹不起，上级主管部门离的远，管理难到位。为解决这一问题，我们将县直部门设在乡镇的基层站所的公开纳入乡镇的整体公开工作中，实现了条块结合、互相促进。
　　二、以财务公开为重点，规范乡镇财务收支行为
　　用制度规范乡镇干部的理财行为。县里制定下发了《乡镇财政管理若干问题的规定》，对乡镇的资金管理、收支管理、财政管理进行严格规范。实行这些规定，有效地规范了乡镇的财务管理。
　　对财务管理制度执行和资金使用情况定期公开。年初各乡镇将各项开支项目、支出标准、运作方式等在公开栏公开，每季度将财务收支情况逐笔公布，接受全乡干部群众的监督。对村级财务实行“村有乡管”制度，村里的支出，除征求“两个议事会”意见外，还要经村民理财小组把关，分管乡镇长审核。每花一笔钱，村委会既要逐笔向村民公开用途、款数，又要公开审核人，接受村民监督。
　　突出抓好招待费的公开。一是县直单位工作人员到乡镇执行公务，确需用餐的，必须在乡镇机关食堂，不准突破每人每餐10元标准。二是取消村级招待费，县乡干部到村办事，不准在村公款吃喝。
　　三、健全约束机制，强化内外监督
　　推行政务公开本身就是要使权力运行能够受到群众的监督，变“暗箱操作”为“阳光下运行”。
　　第一，通过群众代表议政制进行监督。全县35个乡镇普遍成立了“群众代表议政会”，成员有乡镇人大专职副主席，纪委、工、青、妇组织的负责人，本乡镇部分人大代表、政协委员，各村“两个议事会”的会长，部分老干部、教师和企业职工代表等。乡里的一些重要决策，在实施前都要提交“议政会”讨论。
　　第二，通过社会评议制进行监督。每半年发放一次《民主评议表》，对公开情况进行民主评议。县政府、县直各部门和各乡镇都开通了政务公开热线电话，并将电话号码在电视台、政务公开栏和村务公开栏上公布，设立了“政务公开意见箱”，对群众提出的意见和建议，进行解答和处理。县乡两级不定期召开有部分人大代表、政协委员、老干部、老党员等社会各界人士参加的“挑毛病”座谈会，请他们给乡镇政务公开工作提意见。
　　第三，通过定期审计制进行监督。县里确定，每年7月和下年1月的第一周为“乡镇财务审计周”。由县纪委会同审计局牵头，制定审计方案，下达《审计通知书》，并抽调专业人员组成审计小组，对各乡镇的财务收支情况、执行财务制度情况等进行全面审计，发现问题及时处理。
　　第四，通过责任追究制进行监督。一是把实行政务公开情况纳入党风廉政建设责任制。二是把政务公开工作作为纪检监察机关效能监察的重要内容。三是用制度规范干部的行为。