“二审制”对“三部曲”说“不”——福州仓山区人大切实提高常委会会议审议质量 [复制链接]

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

　　“二审制”对“三部曲”说“不”
　　——福州仓山区人大切实提高常委会会议审议质量
　　郑国华　沈惠秋　林菊容
　　七月二十日，在福建省福州市仓山区十三届人大常委会第三十五次会议上，两项议程激发起了委员们的审议热情。这两项议程就是听取和审议区政府落实《仓山区人大常委会关于加强村务公开和民主管理工作的决定》的情况、《关于〈福州市市容和环境卫生管理办法〉执行情况的报告》。
　　这是委员们第二次审议这两项议题，是仓山区人大常委会会议审议“一府两院”报告实行“二审制”的第一批审议议题。
　　仓山区人大常委会为彻底改变过去常委会会议审议中存在的“三部曲”（即会前调研走马观花、会中审议走走过场、会后结果不抓落实）状况，着力提高审议质量，从今年下半年开始决定实行常委会会议审议“一府两院”报告“二审制”，即区人大常委会每次会议作出的审议意见，“一府两院”必须在下一次常委会会议上报告审议意见的落实情况。
　　“二审制”还规定：区人大常委会会议听取和审议“一府两院”工作报告，在审议的基础上拟定审议意见初稿，提交常委会会议表决通过。区人大常委会办公室在一周内将常委会会议审议意见送交“一府两院”；接到区人大常委会会议审议意见后，“一府两院”应提出整改方案，并在二十日内以书面形式报送区人大常委会办公室。经主任会议审查后，交区人大有关委员会跟踪督办；区人大常委会会议对“一府两院”落实审议意见情况进行审议表决，审议表决未通过的，责成“一府两院”继续办理，重新报告，再次审议。对同一审议意见的落实情况，区人大常委会会议两次表决未能通过的，区人大常委会将依法向“一府两院”有关部门主要负责人提出质询。
　　在五月十八日召开的仓山区人大常委会第三十四次会议上，委员们听取了区政府关于贯彻执行《仓山区人大常委会关于加强村务公开和民主管理工作的决定》的情况报告，并进行了认真审议。在充分肯定成绩的基础上，委员们一针见血地指出，仓山区所辖的各村委会村务公开、民主管理工作开展不平衡，还存在一些问题和薄弱环节。委员们建议，要进一步完善村务公开和民主管理工作制度。村务公开内容和形式要到位，要变被动公开为主动公开，变事后公开为事前、事中、事后全过程公开，变重点公开为应公开的全部公开；要统一规范民主理财监督小组的机构名称、人员构成、数量及其职责，真正发挥民主理财监督小组作用，使监督机制不流于形式；要强化村级财务审计工作，加强经管站队伍建设；要加强对村级财务人员的培训，建立村级财务人员持证上岗制度。
　　审议意见有的放矢，针对性强，可操作性强。会议最后形成了仓山区人大常委会关于区人民政府贯彻执行《仓山区人大常委会关于加强村务公开和民主管理工作的决定》情况报告的审议意见，要求区政府在第三十五次常委会上报告审议意见的办理情况。
　　区政府对此很重视，接到区人大常委会发来的审议意见的当天，区长就马上召集区农业局有关领导开会，专题研究审议意见，并提出贯彻落实的具体措施。
　　在本次常委会会议上，委员们对区政府提交的办理结果报告进行了二次审议，逐条对照贯彻落实情况。
　　委员们认为，区政府对上次会议委员们所提建议的办理态度是认真负责的，措施是切实可行的，对办理结果表示满意。
　　“二审制”对“三部曲”说“不”，这是仓山区人大提高常委会会议审议质量的一项有意义的创新。它不仅要求委员们在会前认真调查研究，了解社情民意，对会议议题提出有见地的审议意见，而且也要求“一府两院”在会后认真办理常委会会议的审议意见，切实把审议意见落到实处。