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创造“预防文化” ——访联合国助理秘书长达尼洛 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2000-08-17
第7版(国际周刊)
专栏:记者专访

  创造“预防文化”
——访联合国助理秘书长达尼洛
本报驻联合国记者 符福渊 周德武
  国家、地区、民族、宗教等之间的冲突给世界和平笼罩了一层阴影,热爱和平的人们渴望远离冲突。预防冲突是联合国近年来一直致力加强的一项工作。日前,记者就此采访了联合国助理秘书长达尼洛·图尔克。达尼洛先生是一位国际法教授,1992年起担任斯洛文尼亚常驻联合国代表,他今年初被任命为联合国助理秘书长,负责政治事务,预防冲突正是他积极参与处理的问题。
  达尼洛助理秘书长说,《联合国宪章》在第一条中就指出,“采取有效集体办法,以防止且消除对于和平之威胁,制止侵略行为或其它和平之破坏”是联合国的宗旨。现在强调预防冲突,是因为国际社会在新形势下,认识到冲突的危害和为制止冲突付出的高昂代价,预防疾病的成本总是比治疗疾病低,因而对预防冲突有了新的兴趣。前任秘书长加利早在1992年的《和平议程》报告中就提出了预防冲突问题。安南秘书长就任后强调预防冲突是联合国的工作重点,他在历年的联合国工作报告、前年的《非洲报告》以及最近的联合国《千年报告》中都专门谈了预防冲突问题,并提出要创造一种预防文化,呼吁国际社会的合作。
  达尼洛说,目前联合国进行的预防冲突工作主要有四项。一是外交活动。其中最重要的是秘书长本人的活动,他依靠自己与各国政府的关系,亲自或派遣特使通过外交联系消除冲突热点。如前两年安南秘书长阿富汗特使的外交努力,解除了伊朗和阿富汗发生冲突的危险。这方面的活动,有许多是不便公开的;二是预防性部署和平部队。在有些地区,部署和平部队对预防冲突的发生有重大作用。这方面,联合国向前南斯拉夫马其顿共和国派出的部队是一个成功的例子,它既防止了马边境冲突发生,也避免了马国内爆发冲突的可能。最近安理会决定重新在黎巴嫩南部边界部署维和部队,将有助于防止以色列部队撤出后该地区发生军事冲突的可能;三是预防冲突再起,这是指在结束冲突的国家采取措施防止冲突重起。联合国在几内亚比绍和塔吉克斯坦设立了冲突后办公室,其任务不仅是稳定局势,也为避免冲突重新爆发,其工作之一是收缴和解散原冲突部队的武装。这项工作做好了能产生很大的预防作用,但在不同国家的效果不一样;四是有目的地制裁。如最近决定对塞拉利昂实行钻石禁运,防止冲突武装用钻石去换武器。还有对小武器非法交易的禁令,也有同样目的。但这项工作不如前几项成熟,尚须加强。
  达尼洛强调,政治问题不是孤立的,从根本上讲,预防冲突就要消除冲突发生的根源,包括减少贫穷和实现基础广泛的经济成长。因此,从广义上讲,联合国的所有工作都服务于预防冲突,这需要联合国及其所属机构,以及其它国际机构、各国政府和民间组织的共同努力。地区组织也可以在预防冲突中起重要作用,地区合作发展经济对减少和避免冲突的发生有十分积极的意义,联合国组织将在预防冲突方面加强同各地区组织的合作协调。
  虽然大家都知道预防重要,但人们总是不习惯在生病之前就找大夫,更不会轻易为预防别人生病掏钱。达尼洛表示,资源缺乏是联合国维和和预防冲突当前面临的主要障碍。资源缺乏的原因是多方面的。不少国家减少对国际社会的资助,成为一种趋势,经费不足限制了联合国的手脚。资源缺乏不仅是经费,还有人力。联合国维和和预防冲突需要大量军事和文职人员,都要靠有能力的国家提供。现在是决定派遣维和部队容易,而要找到适用的军人和文职人员却很难,使维和部队不能及时派出,发挥应有作用。
  达尼洛说,创造预防文化不是一件简单的事,需要做的事很多,但最重要的是争取会员国的合作,鼓励会员国更加积极有力、更加有效地参与预防冲突的努力。没有会员国的合作,预防冲突就无从谈起。因此,我们在安理会讨论时强调要提升会员国的合作。要告诉会员国冲突预防的重要性,怎么才能预防冲突,我们在为之做些什么,多进行讨论,增加大家的认识和了解。他高兴地拿出一份文件说,这是今年7月20日的安理会主席声明,它充分肯定了联合国在预防冲突方面所做的工作和创造预防文化的思想,并对预防冲突的措施作了全面详尽的阐述。它说明联合国内对于预防冲突的总体哲学已有共识,对于联合国可以在这方面做的工作也有了比较一致的看法。应该说我们已经做了许多工作,联合国应该为预防冲突方面的成果感到自豪。当然,要创建预防文化,我们还需要做得更多。
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