搞好经济责任审计——访审计署审计长李金华 [复制链接]

第10版(财经广场)
专栏：财经访谈

　　搞好经济责任审计
　　——访审计署审计长李金华
　　本报记者 李建兴
　　经济责任审计是审计机关一项新的审计任务。日前，记者就经济责任审计方面的一些问题采访了审计署审计长李金华。
　　记者：什么是经济责任审计？
　　李金华：领导干部任期经济责任审计是指审计机关接受干部管理部门委托，依据国家法律、法规的有关政策，对党政机关、人民团体、事业单位的党政领导干部或企业领导人员任职期间经济责任履行情况进行的监督、评价和鉴证的活动。经济责任审计工作是伴随着我国经济体制和政治体制改革的进程产生并逐步发展起来的。1986年底，审计署制定下发了《关于开展厂长离任经济责任审计工作几个问题的通知》，对厂长（经理）离任审计的范围、内容、程序和要求作了原则规定。此后，各级审计机关陆续开展了厂长（经理）离任审计，并在实践中不断积累经验，完善规章制度，逐步扩展到对党政领导干部的任期经济责任审计。特别是1995年以来，山东省菏泽地区在全区实行党政领导干部离任审计制度，取得明显成效。中央纪委和审计署等部门根据中央领导的指示，认真总结和推广了菏泽地区离任审计的做法和经验，并在此基础上研究制定了《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行办法》。至此，经济责任审计成为领导干部监督管理机制和党风廉政建设的重要内容，进入了一个新的发展阶段。
　　记者：开展经济责任审计主要做法有哪些？
　　李金华：在开展经济责任审计中，我们的主要做法是：
　　首先，紧紧依靠党委、政府的领导。任期经济责任审计工作政策性强，涉及面广，情况复杂，党政主要领导的重视是开展好这项工作的基本保证。今年上半年，我们组织力量对中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、中国农业发展银行原行长及中国证监会原主席进行了离任经济责任审计。这是审计署第一次对中央单位部级领导人员开展经济责任审计，影响很大。地方党委和政府领导也十分重视经济责任审计工作，有的成立由党委或政府领导担任组长的经济责任审计工作领导小组，切实加强对这项工作的领导；有的把经济责任审计定为干部任用的一个必备程序，审计结果报告成为选拔任用干部的重要依据；还有的对经济责任审计的机构设置、人员配备以及经费保障等予以大力支持，为经济责任审计工作创造了良好的外部环境。
　　第二，注重加强部门之间的协调与配合。为了推进全国经济责任审计工作，我们加强了各部门之间的协调与配合。中央已建立起经济责任审计工作联席会议制度，并正在有效地开展工作。
　　第三，不断完善经济责任审计法规制度。
　　第四，改进审计方法，确保审计质量。经济责任审计时效性强、任务重、要求高、难度大。为确保审计质量，审计机关积极采取措施，不断改进审计方法：一是在审前调查的基础上，制定方案，周密部署，集中培训，统筹安排，集中力量打歼灭战；二是在审计过程中，注意利用预算执行审计、财务收支审计结果，把经济责任审计与常规审计结合起来；对群众意见大、反映强烈的干部，对重大问题及重要情况进行重点审计；三是实行审计质量责任追究制度，严格审计复核，对重大和疑难问题坚持集体研究处理；以审计查明的事实为依据，注意分清责任界限，分析问题产生的主客观原因，客观评价领导干部的经济责任。
　　记者：经济责任审计取得了哪些成效？
　　李金华：几年来，全国审计机关在各级党委和政府的领导下，揭露和查处了一些领导干部在任职期间违反财经法规和经济犯罪问题，维护了财经纪律，促进了廉政建设。据统计，1998年至今年上半年，全国共对40418名党政领导干部和企业领导人员进行了经济责任审计，审计结束后，干部管理部门根据审计结果，结合考核情况，真实客观地评价干部的政绩，按照领导干部的标准和条件，实事求是地作出了任免处理，其中：被提拔重用的有2581人，降职、免职的2814人。审计监督真正成为加强干部监督管理的有效手段。
　　加大了干部监督力度，促进了廉政建设。在近两年的经济责任审计中，揭露和查处了一些党政领导干部和企业领导人员在任职期间，不认真履行职责，弄虚作假、虚报政绩以及违反财经法规和经济犯罪问题。据统计，已有343人受到党纪政纪处分，还有724人移交纪检监察和司法机关处理。如南京市审计局1999年对南京市城市建设开发总公司原总经理进行离任审计时，发现此人涉嫌重大经济犯罪，向市委组织部和纪委提交了专项审计报告。南京市组织部门、纪检监察和审计机关相互配合，查出有19人违反财经法规和廉政规定，移交司法机关处理13人，其中，厅级干部1人，处级6人。
　　经济责任审计的有效开展，不仅增强了领导干部的勤政意识，提高了领导干部的管理水平和决策能力，同时也密切了党群、干群关系，维护了党政机关和国有企业的良好形象。