在监督中树立权威——记海南省人大常委会加强监督工作二三事 [复制链接]

第9版(民主和法制周刊)
专栏：民主法制述评

　　在监督中树立权威
　　——记海南省人大常委会加强监督工作二三事
　　新华社记者 卜云彤 本报记者 毛磊
　　海南省琼海市谭门镇的孟子园村和石碗村因镇政府强行毁田造虾塘，导致30口水井咸化。省人大常委会副主任陈苏厚在每月一次的“人大主任接访日”接待村民代表后，立即建议琼海市人大调查处理，最后促成市政府作出决定，解决了村民的生活用水问题。
　　近年来，海南省人大常委会抓住社会热点问题和事关群众切身利益的重点问题，不断拓宽监督渠道和完善监督机制，已初步形成了较完善的监督体系，有力地促进了依法行政、依法司法，为实现依法治省，推动特区的对外开放和经济建设发挥了积极的作用。
　　省人大常委会副主任王信田在接受记者采访时说：今年海南省人大要以强化监督促进依法行政、公正司法，全面推进依法治省，积极推行行政执法责任制、执法过错责任追究制，建立健全行政执法监督制约机制。继续督促省公安厅做好评议的整改工作。将就有关“十五”计划的制定、国有企业改革、财政预算的执行情况及重大经济建设项目等方面作出决定和加强监督。
　　社会热点就是监督重点
　　在社会利益主体多元化，利益矛盾复杂化的客观环境下，司法机关作为维护社会经济秩序的裁判，责任重大。执法不严，暗箱操作，偏袒办案，收受贿赂等司法腐败现象，为广大群众深恶痛绝。如何让“裁判”接受严格监督，事关党和政府的形象。
　　海南省人大的监督工作，早在1995年就已初露锋芒。这年7至10月，省人大代表评议海南中级法院和海南检察分院，使两院的办案数量和质量提高，初步显示了人大监督的威力。1997年6月至9月，省人大顺应民意，毅然把监督指向省高级法院。人大代表评议组选择重大案件，作为监督工作的突破口。在海南造成恶劣影响的张思佳故意杀人案，致死3人，案发4年多，检察机关3次起诉，海口市中级法院两次判决，但是省高级法院二审一拖再拖。省人大代表评议组在深入调查、掌握充分证据的情况下，依照法律准绳，围绕关键证据，与省高级法院的有关法官进行当面评议，反复交锋，监督省高级法院很快依法审结此案，将罪犯送上刑场。
　　1999年3月底至9月底，海南省人大代表评议省公安厅工作是这一年监督工作的重点。为了全面了解海南公安工作情况，上年9月，省人大常委会7名副主任分别带队深入12个市县和省公安厅进行调研。同时，省人大代表深入澄迈、临高两县，认真总结这两个县人大代表评议县公安局工作的经验。人大代表评议省公安厅工作1999年3月底正式开始，分为思想发动、学习提高，调查研究、听取意见、自查自纠，代表评议、自我剖析、开展批评，认真整改、巩固成果等4个阶段进行。省人大代表评议组共召开座谈会86个，调阅查阅案卷31宗。
　　人大代表评议省公安厅工作在社会上产生重大反响，群众都说，人大代表敢于碰硬，能够解决老百姓关心的实际问题。通过评议，消化了一批积案，经济案件侦查处近年久拖不决的35件积案，到9月底办结25宗。依法处理了一批违法违纪民警，评议期间，共查处各类案件13宗，处理违法违纪民警21名。评议期间，公安厅共补充修改完善各项规章制度108个，新制定62个。
　　探索人大监督新形式
　　为了取得更好的人大民主监督实效，海南省人大常委会不断探索监督的新形式。
　　1996年4月，为了强化人大监督工作，省人大常委会大胆改革，成立了专司人大监督职权的综合办事机构——监督室，这在全国是首创。
　　海南省人大常委会注意根据不同情况采用不同的监督方式。1999年7月，海南省政府首次举办人大代表建议公开答复会，就海南岛西部土地荒漠化问题、西沙群岛旅游开发、加强中小学危房改造以及海南与台湾农业合作现状及对策等问题，由省长汪啸风和4位副省长、省政府有关部门负责人，当场公开答复人大代表提问。海南决定建设全国第一个生态省，生态保护是一个重大而又长期的问题，不是一时一事地抓，而要做坚持不懈的工作，海南省人大常委会便每年组织一次“环保世纪行”执法检查和执法调研活动，每次抓一个主题，1999年的主题是“保护生态环境、保护森林资源、保护野生动物”。省人大还依法行使重大事项决定权，根据省二届人大二次会议《关于建设生态省的决定》，常委会第八次会议审议批准了《海南生态省建设规划纲要》。1999年常委会根据省政府的议案，作出了《关于加强治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派，减轻企业税外负担的决定》。
　　监督工作步入法制化轨道
　　1998年省人大常委会制定了《海南省各级人民代表大会常务委员会监督条例》和一些具体规定。这些法规的公布和实施，使海南省人大监督工作步入法制化轨道。而今，人大监督的外延和内涵都有扩大和深化，初步形成监督体系。据海南省人大常委会监督室统计，每年都收到群众来信2000多封，接待群众来访1000多人次，接受群众申诉控告700至900件。
　　如果没有人大的有效监督，琼海市邮电局职工王某或许还背着诬告陷害罪这个罪名。1997年王某举报揭发一名单位负责人四个方面经济问题。经查，所揭发的问题中有三个问题基本属实，只有一个问题查无实据。结果被举报人向检察院告王某诬告陷害他。琼海市人民法院判处王某一年半有期徒刑。王某不服提出上诉，法院改判缓刑。王某向琼海市人大常委会申诉。人大常委会经研究认为该案定罪不当，王某的检举信只能说是部分内容失实，不能定为诬告陷害。最后由法院再审改判王某无罪。