曾培炎在报告今后经济工作重点时指出 继续实施积极财政政策 加快经济体制改革和结构调整 [复制链接]

第5版(综合)
专栏：

　　曾培炎在报告今后经济工作重点时指出
继续实施积极财政政策 加快经济体制改革和结构调整
新华社北京8月24日电 受国务院委托，国家计委主任曾培炎今天上午在九届全国人大常委会第十七次会议全体会议上，报告了为实现今年国民经济和社会发展计划各项目标今后经济工作的重点。
　　曾培炎表示，今后的经济工作要坚持扩大内需的方针，抓住发展机遇，继续实施积极的财政政策，加快经济体制改革和结构调整的步伐，着力解决经济生活中的突出矛盾和问题，促进国民经济发展实现良性循环。
　　他从10个方面介绍了当前和今后一段时期经济工作的着力点：（一）继续实施积极的财政政策，加强国债项目的建设与管理。国务院建议，在年初国债发行规模的基础上，今年再增发500亿元长期建设国债，并纳入中央预算。增发国债筹集的资金基本用于加快在建国债项目的建设进度，包括弥补中西部地区国债项目地方配套资金的不足。重点投向基础设施、生态建设、城市环保和水源设施、技术创新和产业升级、国家储备粮库建设、西部高校教学设施建设补助，以及京津周围沙源治理工程和天然草场保护建设等。为提高国债资金的使用效益，各有关方面要认真总结经验教训，切实负起责任，抓好国债项目的建设和管理，保证资金及时到位，防止出现“胡子工程”。按照《招标投标法》和加强工程质量管理的有关规定，落实项目工程质量管理的各项责任制。严格执行国债资金拨付使用的相关规定，防止挤占挪用。加大对重点行业和重大项目的稽察力度，严肃查处各种违法违纪行为。
　　（二）调整和优化农业和农村经济结构，进一步巩固农业基础地位。要切实保护好耕地特别是基本农田及其配套的农业基础设施。粮食主产区要稳定种植面积，选育、引进和推广优良品种，提高粮食生产效益。继续坚持按保护价敞开收购农民余粮和优质优价的政策，适当调整粮食保护价收购范围。积极推进农业产业化，大幅度提高农产品加工转化能力。在规范的基础上，大力发展订单农业，积极发展畜牧业和水产养殖业，提高农业综合经济效益。采取有力措施，努力扭转农民收入增长缓慢的局面。进一步加强水利基础设施建设，改善农业生产条件，提高抗御自然灾害的能力。
　　（三）进一步拓宽消费领域，更有力地拉动经济增长。加快制定相应的消费政策，坚决取消对购买轿车的一切不合理收费，破除各种形式的地方保护措施；继续实行建设经济适用房的优惠政策，满足中低收入家庭的购房需求，加快开放住房交易市场；调整电信资费结构，进一步降低收费标准，改善电信服务质量；积极发展高中和高中以上阶段的教育，抓紧制定鼓励社会力量办学的具体办法，满足居民扩大教育消费的需要；充分发挥个人所得税调节收入分配的功能，完善税制，强化征管，并尽快开征遗产税。
　　（四）不断深化国有企业改革，加大产业结构调整力度。国有大中型骨干企业要加快建立现代企业制度，有条件的要通过股份制改造，发展多元投资主体的有限责任公司和股份有限公司。积极稳妥地做好企业兼并破产和债转股工作，促进企业转换机制，努力提高管理水平、技术创新能力和国际竞争力。继续搞好国有中小企业改革，加大对中小企业的扶持力度。加快产业结构调整的步伐。大力发展信息技术等高技术产业。依托国家重点建设项目，加快研究开发城市轨道交通、环境保护、石油化工和电力等领域的关键设备和支线飞机的生产技术，组织好对引进技术的消化吸收，提高国内制造业水平。围绕增加品种、提高质量、节能降耗、综合利用，采用新技术、新工艺，继续加强重点企业的技术改造，增强技术创新能力。
　　（五）创造公平竞争的环境，推动非国有经济更快发展。要对非国有经济在企业开办、土地使用、上市融资、进出口等方面，实行与国有经济同等待遇。发展中介机构，为企业提供政策、法律、技术、信息等方面的服务。支持和引导具备资质的非国有企业参与基础设施建设和教育、卫生等公共事业的投资。完善《个人独资企业法》，鼓励个人创业。
　　（六）继续完善三条社会保障线，加快建立健全社会保障体系。一是确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放，对今年新发生的拖欠一定要尽快补上。二是进一步扩大城镇社会保险覆盖范围，在各类企事业单位依法强制推行社会保险，提高社会保险费征缴率，严格实行社会保险基金“收支两条线”管理。三是拓宽社会保障资金渠道，逐步提高各级财政预算中社会保障支出的比例，通过减持上市公司的国有股比例和扩大彩票发行等方式，充实社会保障基金。四是加快制定《社会保险法》，建立独立于企事业单位之外的社会保障体系，尽快提出完善社会保障体系的具体方案，并从明年开始进行试点。
　　（七）抓紧加入世贸组织的各项准备，不断提高对外开放水平。进一步扩大对外经济技术合作与交流，抓紧做好清理和修订现行涉外经济政策和法律法规的工作。推进外贸管理体制改革，进一步减少配额许可证管理的商品品种，完善配额管理和招标办法。坚持实施市场多元化战略。进一步优化出口商品结构。积极贯彻实施“走出去”的开放战略，抓紧制定规划和配套政策法规，鼓励国内具有竞争优势、生产能力较大的企业到境外投资办厂、开展加工贸易、合作开发资源和对外承包工程，带动国内设备、技术、原材料的出口。积极合理有效地吸引外资，有步骤地推进金融、保险、电信等领域的对外开放。
　　（八）切实做好财政增收节支工作，发挥金融对经济发展的支持作用。强化税收征管，坚持依率计征，严格执法，严禁擅自减税、缓税和免税，依法严厉打击骗取出口退税。进一步深化财税体制改革，择机实施燃油税、车辆购置税。继续实施稳健的货币政策，防范和化解金融风险，确保金融安全、高效、稳健运行。一是灵活运用多种货币政策工具，适时调节货币供应量。稳步推进利率市场化改革。二是按照建立现代银行制度的要求，深化国有商业银行改革，健全内部激励和约束机制。三是做好中小金融机构的整顿和撤并。四是进一步规范证券市场，积极扩大直接融资。适时推出主要面向中小型科技企业的创业板市场，继续推动国有大型骨干企业到境外上市。
　　（九）做好西部开发的起步工作，实施促进西部开发的政策措施。继续加快中西部地区基础设施建设，搞好长江上游和黄河上中游地区退耕还林还草试点及天然林保护工程。制定和实施促进西部大开发的政策措施。逐步加大中央财政对西部地区转移支付的规模，国家扶贫资金主要用于西部贫困地区和少数民族地区。国家预算内投资、国债资金和国外优惠贷款继续向中西部地区倾斜。
　　（十）大力推进科技创新，加快教育、科技改革和发展步伐，实现经济建设与各项社会事业的协调发展。全面推进各部门和各地方所属应用型科研机构的企业化转制工作，开展社会公益型科研机构的改革试点，大力发展科技中介服务机构。加快建立创业投资机制，制定鼓励社会投入的优惠政策。加快国家创新体系建设，继续有重点地安排重大科学工程、国家工程中心、国家重点实验室等国家创新基地建设，集中力量攻克一批经济和社会发展中的关键和共性技术，掌握一批自主知识产权和核心技术。加强对贫困地区义务教育的支持力度，在优势互补、合理配置和充分利用教育资源的基础上，继续进行高等学校的教育改革和布局调整。增加对困难家庭学生的奖学金，特困生补助和助学贷款规模，鼓励学生开展勤工助学。