让农民腰包先鼓起来——开拓农村市场促进消费增长（上） [复制链接]

第2版(经济)
专栏：经济视点

　　让农民腰包先鼓起来
　　——开拓农村市场促进消费增长（上）
　　本报记者 杜海涛
　　今年以来，随着宏观调控政策逐步显效，国民经济出现了重要转机。城市市场稳中趋旺，但农村市场启动的效果却不尽如人意。据统计，上半年农村市场销售额同比增长速度低于城市1．8个百分点，增长幅度同比也低1个百分点。
　　农村市场既有消费群体，也有消费上升的空间。仅在耐用消费品方面，目前农村彩电、冰箱、洗衣机的普及率分别为32．6％、22．8％、9．2％，只相当于城市80年代初期或中期水平，市场潜力很大。近两年来，为开拓农村市场，国家也相继出台了一系列政策措施，在加快农村电力体制改革，做好农村信贷，加强路、水、通讯等基础设施建设等方面做了一系列工作。那么，当前农村市场启而不动、动而不旺的主要原因在哪儿呢？
　　农村居民收入水平低，增收预期不稳，是农村市场不旺的主要原因
　　高家是山东某县一个小村的普通农户，高某48岁，三口人，承包土地2．4亩。儿子20岁，在外打工。两年前买了一辆农用车后，用去了大部分积蓄。家中有一台18英寸黑白电视机。土地上的收入是很少的，只是儿子年底能带回家近3000元钱。但这钱不能乱花，还要准备盖新房，这是他们家的头等大事。
　　这是一个典型的普通农村家庭。农村像这样的家庭不少，谈起开拓农村市场，不由得让人感到话题沉重。
　　农村居民收入水平低，增收预期不稳，是当前农村市场启而不动、动而不旺的主要原因。
　　自1997年以来，农民人均纯收入连续3年回落。1999年农民人均收入名义上增长2．2％，是近几年来增幅最小的一年。当年农民人均纯收入是2210元，而城镇居民人均可支配收入为5854元，相当于农村的2．6倍。今年上半年，农民人均现金收入1013元，增长1．5％，不仅大大低于城镇居民人均3208元的可支配收入，也比去年同期的增幅低2个多百分点。与此同时，随着各项改革的深化，农民对子女教育等费用的预期支出增加，也影响即期消费的实现。
　　增加农民收入，要“加法减法一起做”，首先要切实减轻农民负担
　　要增收，得先减负。要严格执行国家政策，规范征收各种税费负担。
　　目前，在大多数地区，虽然农民上交的“三提五统”一般没有超过国家规定的5％的规定范围，但农林特产税、教育和修路等集资负担都有增加，已经影响到了农民增收。
　　以高家为例，土地上的收入，主要来自每年种的两亩花生。平均亩产150公斤，收入600元，但每亩要花费150元买化肥，花上百元买农药、地膜，纯收入才300元，两亩不过600余元。去年他们全家共交纳各种税费及集资516元，人均172元。在交纳各种负担之后，已基本没有剩余。
　　据了解，一些地方虚报年纯收入过高以及乱收农林特产税，更加重了农民负担。有的年纯收入上报的数字往往根据上面确定的指标而定，虚报的水分很多。洪魏村是山东某地的一个小村，村支书向记者介绍，去年该村的实际人均纯收入只有1600元左右。但由于该镇其它村庄都很“富裕”，人均纯收入多为三四千元。镇上表示，为了不至于使差距太大，不能实报1600元。迫于镇上的压力，该村只好抬高虚数，谎报收入。而上报的收入越高，相应的负担就更重。农林特产税更是负担沉重的另一原因。高家所在的一个小村基本为平地且土质和灌溉条件较好，因此黄烟、林果、桑蚕等农民基本上不愿种植，但每年都有农林特产税的指标下达到村里。所以，就造成了不管村民是否种黄烟，是否养猪都要交税的情况。这是农民最不可理解的。
　　调整和优化农业结构，扩大非农就业，着力增加农民收入
　　农民挣钱不外乎两个途径：一个是农业收入，一个是非农业收入。就增加农业收入来说，在市场经济条件下，农产品的变现能力取决于市场份额和产品质量。因此，以市场为导向，积极调整和优化农村经济结构，发展优质高效农业，大力推进农业产业化，提高市场份额，是增加农民收入的重要举措。
　　龙头企业在农业结构调整中大有作为。山东潍坊市围绕农业主导产业，通过“公司＋基地＋农户”的模式，提高农民组织化程度，逐步实现农业经营的集约化、产业化和市场化。如今，仅以鸭产品为主的乐港食品有限公司就带动养鸭专业村300个，专业户5000户，去年实现销售收入2．3亿元。
　　就增加非农业收入来说，前提是实现农村劳动力向农村非农领域（主要是乡镇企业）和城市转移，实现非农业就业。
　　专家指出，乡镇企业发展要和农业产业化结合起来，重点发展以农副产品为主要原料的加工业。应从农村劳动力资源丰富而资本不足这一情况出发，选择适宜的技术路线，最大限度地用劳动代替资本，既有利于降低成本，又能增加农民非农业就业。此外，国家应最大限度地减少限制农村劳动力流动的各种壁垒，规范农村劳动力流动由无序变为有序，实现农村劳动力向非农领域自然转移，为农民增收创造条件。