在“能下”上来个突破 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：思想纵横

　　在“能下”上来个突破
　　张黎洲
　　深化干部人事制度改革，营造人才辈出的良好环境，既要解决观念问题，又要解决机制问题。比较而言，后者更重要，更带根本性。可以说，建立干部能上能下的机制是当前推进干部人事制度改革的关键所在，其中又以解决干部“能下”为难点和重点。只有在“能下”上来个突破，整个干部人事制度改革才能得以顺利推进。
　　干部人事制度改革是一项复杂的系统工程，而拓宽“上”的渠道和疏通“下”的途径，是深化干部人事制度改革的两个主要环节。“能上”与“能下”，是密切联系、相互影响的。“能上”好比“入口”，“能下”好比“出口”，“出口”不疏通无异于堵死了“入口”。因此，既有“上”，就得有“下”；不解决“能下”的问题，就难以达到“能上”的目的。在一定意义上说，“能下”正是“能上”的前提和条件，要想大胆选拔任用优秀年轻干部，就非下决心在“能下”上攻关突破不可。废除领导干部职务终身制，是我们党和国家领导制度的重大改革，但某些同志往往有种错觉，似乎这里指的是老干部，并不包括新干部。其实，老干部要能上能下，到了离退休年龄就把位子让出来；新干部也要能上能下，提拔后不称职、不胜任的也不能占着领导岗位不下来。在“上下观”上来个转变，以全面的、崭新的观念看待升降进退问题，才能逐步建立和完善干部能上能下的机制，从而为优秀年轻干部的脱颖而出提供制度保证。
　　再深一层去看，解决“能下”的问题，还直接关系到我们的干部队伍和各级领导班子能不能始终充满生机和活力。年轻干部的选拔任用，干部队伍的建设，都是一个动态的发展过程，而不是一次性的行为，不可能一劳永逸。根据实际工作的需要，随着干部状况的变化，不断地推进干部“四化”，不断地进行干部交替，是干部人事工作“永恒的课题”。建立能上能下的机制，实质上是根据长远的整体的要求，解决干部队伍新陈代谢、择优汰劣的问题。德才兼备、政绩突出的干部被提拔上来，不够称职、难以胜任的干部被调整下去，有竞争上岗，有合理流动，有优化配置，干部队伍和领导班子才能充满活力。用人机制也是一种导向。实行“优者上，差者下”，可以起到积极的激励作用；倘若“只能上，不能下”，则会造成消极的负面影响。时下，由于存在着“能上不能下”的弊端，有些干部提拔上来后，为了保官位，谨小慎微，不敢坚持原则，不敢冒风险，缺少一种高度负责、勇于创新的良好精神状态。少数奉行“有权不用，过期作废”的干部，职位到手，脚跟站稳，自以为进了“保险箱”，更是掌权不为民，甚至以权谋私，引起群众的不满。有这样一些庸官和蠹虫，我们的干部队伍还怎么谈得上具有活力呢？
　　“能下”之所以难，有历史原因，也有现实原因。长期以来，我们的社会一直存在着一种“不到年龄不会下，下去定是有错误”的思维定势。反映到干部人事制度上，除了离退休年龄的硬杠杠外，缺乏干部“下”的评判标准、政策依据和具体途径，什么情况该下，往什么地方下，以什么形式下，没有科学的、配套的、操作性强的实施办法。其结果是，“能上”固然不易，“能下”更加困难。解决的办法，只能是彻底改革用人机制，营造“能下”的社会环境，使之正常化和制度化。