从严治党重在健全机制 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

　　从严治党重在健全机制
　　宋勇
　　江泽民同志在中央纪委第四次全体会议上强调指出，治国必先治党，治党务必从严。坚持从严治党，对于保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力，具有十分重要的意义。从严治党，关键是建立一套严密、完善、管用的机制，健全一系列的制度和规范，使从严治党有章可循。当前，除了继续完善干部选任制度，还应当下大力气建立健全预防机制、监督机制和保证机制。
　　立足教育，着眼防范，建立健全预防机制。对党员干部特别是领导干部从严教育、从严要求、从严管理，防患于未然，既是对干部的爱护，也是避免造成更大损失的有效途径。
　　首先，要抓好理论武装工作，教育干部牢固树立马克思主义的世界观。一些党员干部腐化堕落，归根到底是世界观出了问题。正确的世界观是建立在科学理论基础上的。因此，通过加强学习特别是加强政治理论的学习，使党的干部认清自己所肩负的职责，从严要求自己，自觉做促进社会生产力发展的模范，做社会主义精神文明建设的模范，做全心全意为人民谋利益的模范。其次，从严要求，督促干部严格自律。内因是事物变化的根据。在改革开放和发展社会主义市场经济的历史条件下，领导干部面对种种诱惑和考验，一定要增强自律意识，做到“一日三省吾身”，时时处处用党性原则来要求和规范自己的思想和行为。组织上也应尝试建立领导干部自省制度，将领导干部的自省置于组织的监督和制约之下，促其自律自省。再次，要未雨绸缪，对那些出现不良苗头和错误倾向的领导干部及时提醒，促其警醒，避免走上严重违法违纪的道路。建立和实行谈话提醒制度、组织部门与纪检部门联系通报制度、群众反映领导干部个人重大问题的回复制度、领导干部诫勉制度、干部考核情况反馈制度，针对领导干部的思想和行为可能出现的问题，做到早打招呼，及时提醒，努力把问题解决在萌芽状态。
　　抓住关键，突出重点，建立健全监督机制。一是健全监督网络。监督有多种形式，对领导干部来说，切实加强党内尤其是班子内部的监督、群众监督和新闻舆论监督，非常重要。我们必须重视党内监督尤其是班子内部监督，因为班子成员之间最了解情况，最有发言权。搞好党内监督，必须严格遵守民主集中制等党的各项规章制度。群众监督具有直接性、广泛性和有效性的特点，应充分发挥人民群众、社会团体、民主党派的监督作用，通过政务公开、村务公开、厂务公开等形式，拓宽人民群众进行监督的渠道。同时应加大新闻舆论监督的力度，通过制定有关制度，确保其正常发挥监督的作用。二是实行全程监督。要着力解决现行监督滞后的问题，必须把事前监督、过程监督和事后监督有机结合起来。要把监督的关口前移，加强主动监督，加强事前防范和过程监督，做到领导干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，对他的监督就延伸到哪里。目前，对领导干部的社交、生活领域的监督比较乏力，应当研究切实有效的措施予以加强。三是突出监督重点。对领导干部的监督，重点应放在对其权力行使实施制约上，防止权力的滥用和权钱交易，特别是对问题易发的部位和环节要加强监督，如掌管着各种审批权、物资分配权、人事调配权、执法执罚权等权力的部门和金融证券市场、房地产开发市场、土地批租市场、建安工程市场等职责交叉、权力集中的部位。
　　提高制度建设质量，建立健全保证机制。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法做好事，甚至会走向反面。”为此，首先是应形成制度体系。应对现有制度作分层分类梳理，进行适当调整和归并，剔除相互重复、相互矛盾的内容，做到各项制度既相互独立，又相互协调，使制度体系既科学有效，又方便简明。运用改革的办法对行政权力进行合理配置，该取消的行政审批项目要取消，过分集中的权力要适当分解，形成上下交叉、过程衔接的权力运行监督链。其次是提高制度建设质量。目前，一些地方的制度建设存在着不便利、不管用、缺乏约束力的问题。今后应注重解决内容冗杂、不简明便利的问题，解决原则性规定过多、缺乏刚性和可操作性、缺乏惩处条款或惩处规定弹性过大的问题；明确执行制度的责任主体，防止有制度却无人执行的问题。制度建设要力避粗糙，务求质量，增强权威性和有效性。再次是制度执行要严格。教育领导干部自觉按照制度的规定办事，维护制度的权威性和严肃性。明确执行制度责任制，使制度的执行主体严肃认真地履行责任。加大对制度执行的督促和检查，确保制度落到实处。