乡镇人大不能成为摆设——对四川部分地区乡镇人大工作现状的调查 [复制链接]

第12版(民主与监督)
专栏：

　　乡镇人大不能成为摆设
　　——对四川部分地区乡镇人大工作现状的调查
　　罗英
　　作为最基层国家权力机关的乡镇人大，是否有效地依法履职，对推进基层民主政治建设，实施依法治国方略意义重大。乡镇人大目前工作状况如何？日前，笔者就这个问题在四川省南充、广安、巴中等地进行了调查。
　　在各级党委的重视下，南充、广安、巴中等地对乡镇人大在主席团班子配置、工作条件等方面都较以往有了改善和加强。南充市481个乡镇中，设专职人大主席的占70％以上；广安市173个乡镇设专职人大主席的占80％以上；巴中地区也占一半以上。配备专职副主席的则较少，南充市为84名，广安市为27名，巴中地区为75名。配置专职工作人员的则不尽如人意，数量最多的南充市也仅有70名。乡镇人大的日常工作，一般说都有人抓，一年一度的人代会、一季度一次的主席团例会及换届选举等均能够正常开展；对政府的监督也有所加强，特别是通过代表视察、工作评议等活动，促进了当地政府工作；在普法教育和依法治乡等活动中，乡镇人大发挥了积极作用。
　　然而，存在的问题同样不可忽视。调查中，一个突出的问题是，一些干部群众对乡镇人大在政权建设中的重要意义认识不足，有的把乡镇人大看成是“摆设”，把开人代会看成是“走过场”，对重大问题的决定看成是“自找麻烦”，有的甚至认为对政府实施监督是“找刺”。而有的人大主席也妄自菲薄，怨天尤人，对工作常常是应付了事。由此带来乡镇人大工作不规范的现象：首先是乡镇人代会会议质量不高，随意性大，很多乡镇只用一天或半天便开完人代会。有时会议的议题、程序等不明确、不规范，政府的工作报告成了生产安排，既不严肃，也影响了代表的积极性，更影响了乡镇人大依法履职。根据有关法律规定，乡镇人大主席团不能从事行政工作。然而事实上，乡镇人大主席分担政府工作的现象非常普遍。一位镇人大主席对记者说，一年有1／3的时间用在人大工作上就算不错了。一些人大主席还参与政府各种突击性工作，如清理财务，突击计划生育，催收农业税等，人大工作变成了“副业”。据统计，南充市422名乡镇人大专职主席、副主席中，全部精力和时间用在抓人大工作的只占总数的58％，其它地方也大体相同。由此，在某些乡镇出现了“耕别人的地，荒自己的田”的现象，加之一些乡镇人大主席对人大业务知识生疏，工作起来底气不足，使人大的职能得不到很好发挥。
　　值得一提的是，物质保障不到位，也在一定程度上影响了乡镇人大工作的开展，很多人大主席团办公条件简陋。笔者在调查中看到，有的人大主席连存放文件、资料的地方都没有，有个乡人大主席的办公桌是两人共用。乡镇人代会每年都要审查批准乡镇财政预算，而不少乡镇却未将人代会经费、代表活动经费、人大主席团工作经费列入预算，工作起来只有四处伸手，个别乡镇代表活动、主席团例会都无法开展。
　　令人欣喜的是，今年4月，四川省人大常委会主任谢世杰赴南充、广安、巴中等地对乡镇人大工作进行调研，要求进一步落实省委人大工作会议精神。日前，南充、广安、巴中等地已将加强乡镇人大建设提上了党委的议事日程。