人大代表怎样看待代表工作——对烟台市人大代表调查问卷的分析　烟台市人大常委会人事代表工作室 [复制链接]

第12版(民主与监督)
专栏：

　　人大代表怎样看待代表工作
　　——对烟台市人大代表调查问卷的分析
　　烟台市人大常委会人事代表工作室
　　●提议案、建议的代表比例逐年下降
　　●一半以上代表认为“对情况不了解，有力使不上”，影响代表发挥作用
　　山东省烟台市十三届人大三次会议期间，市人大常委会有关部门组织了市人大代表活动和代表工作情况的问卷调查，共向代表发出426份，收回217份，回收率为50．9％。本次调查采取无记名填写方式，调查结果有较强的真实性和较高的可信度。
　　从这次调查汇总的情况看，烟台市人大代表对换届以来代表活动和代表工作给予了积极评价，特别是对市人大常委会组织的代表评议市法院、检察院、公安局工作，加强与代表联系以及为代表履行职责做好服务等方面的工作情况是满意和基本满意的。但代表活动和代表工作还存在一些不足和问题，影响了代表作用的充分发挥，应该引起高度重视。
　　（一）关于审议发言和提出议案、建议情况
　　调查显示，在市十三届人大二次会议期间，45．3％的代表作了审议发言，并提出实质性建议，49．6％的代表虽作了审议发言，但未提出实质性建议，5．1％的代表未作审议发言。在一次会议上，上述比例分别为51％、38．2％和10．8％。
　　代表提出议案和建议方面，在市十三届人大二次会议期间，5．7％的代表领衔或参与联名提出议案，8．5％的代表单独提出建议，21．3％的代表与别人联名提出建议。在一次会议上，上述比例分别为16．6％、18％和30．8％。
　　从上述统计数字可以看出，代表的审议权和提议案、建议权行使不充分，特别是提议案、建议权的行使远未到位。代表就群众关心的热点问题和重大事项提出议案和建议，是法律赋予代表的重要职权，也是代表参加行使国家权力的重要形式。但从烟台来看，提议案、建议的代表比例逐年下降，今年代表人均提议案、建议不足0．15件，说明了代表在积极反映人民意愿、依法行使职权等方面还存在很大差距。另外，法律赋予的代表提质询案、罢免案等职权的行使则完全处于静止状态。
　　（二）关于闭会期间代表活动情况
　　1999年，80．6％的代表参加了由各级人大及其常委会或代表小组组织的代表活动，人均3次，19．4％的代表没有参加活动。42．2％的代表在代表活动中提出了建议、批评和意见，人均3件。
　　从调查了解的情况看，代表活动还比较平淡。一是参加活动少。由于代表小组建设比较薄弱、人大常委会在组织专项视察等活动中安排代表人数较少、代表本职工作较忙等原因，一些代表很少参加日常代表活动，达不到山东省实施代表法办法中规定的“代表执行职务占用的工作时间，省、设区的市的人民代表大会代表一般为每年20天”的要求。二是活动质量不高。在代表活动中只有42．2％的代表提出建议和意见，多数代表只是泛泛而听、泛泛而看，少有实质性的建议和意见，议政作用发挥得不够，一定程度上活动成了一种形式。
　　（三）关于代表发挥作用情况
　　代表对自己发挥作用基本估价是：70．3％的代表认为“较好”，29．1％的代表认为“一般”，0．6％的代表表示“没有发挥作用”。
　　影响代表发挥作用的主要原因：从外部因素看，有53．5％的代表认为“没有明确的目标和考核要求”，31％的代表认为“法律保障不够明确有力，作用难以发挥”，12．7％的代表认为“被监督对象不理解、不支持”，2．8％的代表认为“所在单位不理解、不支持”。从代表自身因素看，有51．3％的代表认为“对情况不了解，有力使不上”，40．3％的代表认为“受时间、精力、能力限制”，4％的代表认为“不愿得罪人”，4％的代表认为自己“职责意识不强”。
　　（四）关于为代表服务、加强与代表联系情况
　　对市各级国家机关、有关单位贯彻实施代表法和省实施代表法办法的情况，50．2％的代表认为“好”，48．8％的代表认为“较好”，1％的代表认为“不好”。
　　对1999年代表建议办理工作，47％的代表表示“满意”，51％的代表表示“比较满意”，2％的代表表示“不满意”。
　　对市人大常委会组成人员分工联系代表制度的落实情况，52．1％的代表认为“好”，45．5％的代表认为“较好”，2．4％的代表认为“不好”。
　　努力为代表履行职务创造条件，搞好服务，是充分发挥代表作用的关键。目前，个别部门或单位为代表服务工作做得不够好，有的对人大代表的监督重视不够，态度不够端正；个别代表所在单位的领导对代表参加活动存有片面认识等等，影响了代表发挥作用。这说明贯彻实施代表法和省实施代表法办法还有大量工作要做。
　　（五）关于宣传代表的情况
　　在宣传信息量方面，31．5％的代表认为“比较好”，56．9％的代表认为“一般”，11．6％的代表认为“较少”或“很少”。
　　对宣传状况的评价，39．6％的代表表示“比较满意”，52．6％的代表表示“一般”，7．8％的代表表示“不太满意”或“不满意”。
　　加强对代表活动和代表事迹的宣传，让全社会和人民群众了解代表履行职责、发挥作用的情况，就能够形成关心和支持代表工作的良好氛围，对于提高代表威信、坚持和完善人民代表大会制度也有很重要的作用。从调查的情况可以看出，代表对宣传代表工作总体上是不满意的，这也确是代表工作中的薄弱环节。