给政策 有措施 重实效——埃及对沙漠地区实行综合治理 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：他山之石

　　给政策 有措施 重实效
——埃及对沙漠地区实行综合治理
本报驻埃及记者 朱梦魁
　　随着沙漠化的不断扩大，埃及目前95％的国土面积被荒山黄沙覆盖，6200万人口集中在仅占国土面积5％的尼罗河流域和靠近地中海的三角洲地带，加之每年高达2.5％－3％的人口出生率，使得尼罗河流域更加不堪重负。挣脱这种重负，将人居与农耕向内地拓展，可以说是埃及人多年来的梦想。
　　1997年4月，埃及政府对1997年—2017年沙漠地区的发展远景作出规划，旨在通过新河谷地区的图什卡引水造田工程和西奈半岛地区的土地开发工程，利用尼罗河水和地下水资源，将埃及的可耕地面积从5％增加到25％。在对沙漠地区实行综合治理的同时，埃及计划在新河谷地区和西奈半岛全面发展农业、工业、矿业和旅游业，从而彻底改变埃及目前的人居和经济两大格局。
　　坚持科学治沙。改造沙漠既需要巨大的人力、财力的投入，又需要细致入微的科学态度。在实施治沙战略中，成立于50年代的埃及沙漠开发总局，主要负责有关项目的科学考察论证，为政府的决策提供依据。以埃及南部的图什卡引水工程为例，早在1961年，埃及就与一家美国公司合作，首先对计划开发的新河谷沙漠地区进行了航空拍照测绘。在此基础上，埃及绘制出了
　　1975年—2025年历时50年的跨世纪西部沙漠开发蓝图。坚持以科学的态度，治沙使得决策者放心，承接和实施项目的各方放心，老百姓放心。
　　治理沙漠，引水是关键。在这方面，阿斯旺高坝、图什卡灌渠和和平灌渠堪称埃及治沙战略中的三个亮点。1970年初，前苏联帮助埃及在尼罗河筑起阿斯旺高坝，建成了纳赛尔人工湖，这对应付旱涝灾害，调剂尼罗河水，起了重要而稳定的作用，也为日后埃及的引水治沙工程奠定了基础。目前正在兴建的图什卡灌渠，就是从纳赛尔湖发端，再分9条分支，总长850公里，将尼罗河水送到新河谷的沙漠地区。这项浩大的工程可灌溉新开垦的350万费丹耕地（1费丹约合4050平方米）；供应计划兴建的24座新城和300万移民的工业用水和生活用水。与南方的图什卡工程相呼应，埃及在三角洲北部的尼罗河支流杜米亚特河开渠引水，修建242公里长的和平渠引水工程，将尼罗河水送到北西奈地区，可灌溉40万费丹的耕地，并为新建的37个居民区和150万移民供水。与此同时，埃及还积极寻找和开发地下水资源，作为地表水源的补充。
　　对于图什卡和和平渠等综合改造沙漠工程采取多种承包形式。经政府考察论证、提出工程的具体设想和实施计划后，再由国营、私营和外企等多种形式的资本投入。工程开发区所需的水、电、交通和生活设施等，一般由政府拨专款解决；开发区的大部分土地由国营企业承包开发，同时也将其中的一部分出售给外国公司或本国的私营公司开发使用；而对规模小、环境好、易开发的沙漠土地，则主要由本国的私营公司或个人资本承接开发。为了按时见成效，埃及政府在与承包商签订投资协议时，还规定了项目完成期限和最低效益标准：如果在限期内未达到沙漠农田化的最低效益标准，不仅要赔款，而且要归还土地。通过这种形式，开罗至亚历山大沙漠公路两旁的沙地，近几年间已全部改造成园林和农场，不仅增加了绿地和耕地面积，还明显改善了当地的生态环境。
　　埃及政府还对参与治沙项目的国内外投资者提供各种优惠政策，以扩大资金来源，加快沙漠改造。政府以灵活的优惠价格出售可开发的沙地，以开罗至亚历山大沙漠公路两侧的沙地为例，距公路1公里以内1费丹200埃镑（1美元约合3.5埃镑），5公里以内1费丹100埃镑，5公里以外则为1费丹50埃镑；免除治沙项目所需进口设备和原材料的关税；对参与像图什卡工程这样偏远、艰苦地区治沙项目的企业提供20年免税政策，对在工程区内兴建工农业及旅游业配套项目的公司提供优惠贷款等。政府的特殊优惠政策，使世行和许多阿拉伯国家都愿意向图什卡引水造田工程投资。
　　埃及政府还把治沙与就业结合。
　　从1987年开始，政府启动穆巴拉克总统提出的青年垦殖工程，将已开垦的沙地低价出售给大学毕业生，以解决埃及就业难的问题，并通过他们推广科学种田。至去年底，参加青年垦殖工程的埃及大学生人数已达4.5万人，开垦土地面积约23万费丹，取得了良好的经济效益和社会效益。（本报开罗电）（2）