农村“费改税”改革是实行家庭联产承包经营后的又一次重大改革。安徽是目前全国唯一的试点省，改革进展如何？一滴水可以见太阳，请看——栏杆镇“费改税”三步棋 [复制链接]

第10版(各地传真)
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　　农村“费改税”改革是实行家庭联产承包经营后的又一次重大改革。安徽是目前全国唯一的试点省，改革进展如何？一滴水可以见太阳，请看——
　　栏杆镇“费改税”三步棋
　　本报记者 刘 杰
　　前几年靠干部上门扒粮完税的安徽省宿州市埇桥区栏杆镇的凤山村，今年夏粮征购家家争缴定购粮、完农业税，一下子涌现出160个“纳税模范户”。村主任陈开诚说，多少年没见过这样的场面了，全是“费改税”带来的好气象。
　　砍掉不该收的钱
　　安徽试行的农村税费改革，第一位的目标是减轻农民负担。最根本的一条，是取消农村“三提五统”，以7％的税率，“闸”住农村乱收费、乱罚款、乱摊派的口子。农民形象地称其为“一道税，一口清”。报经国务院批准后，省税费改革领导小组今年3月向全省各地发出《关于开展农村税费改革的通知》，并将《致全省广大农民群众的一封信》送到每个农户。
　　宿州市埇桥区经细致测算，又以6．8％的税率，将全区农业税和农业税附加以及农业特产税及农林特产税附加，分解到各乡镇、村及每个农户，然后向农民下发纳税通知书和粮食定购任务合同书。
　　栏杆镇颜村村民李献荣，是带着省里的“信”和区里的“两书”，于8月8日下午高高兴兴来到镇粮站交售公粮的。他和年迈的父母、残疾的哥哥一家6口人，孩子1996年出生，没得到承包地，按5口人1995年第二轮承包土地折算，全年农业税458．4元，夏季应缴367元，一辆四轮车的小麦就全抵清了。
　　缴完公粮，纳完税，李献荣看着少了一大截的负担，有点不敢相信这是真的。他对记者说，前些年除了乡统筹、村提留，还有特产税、水利集资、建校费、修路费、架电费、说不清的人头费，七税八费的，哪年都要七八百元。今年“一道税，一口清”，一下就少负担三四百元。不过，听说镇上一年要少收入200多万元。镇村干部、教师那么多，怎么养活？税费改革好是好，就怕以后再变过去。
　　陪同记者采访的镇党委书记黄昌平当即表示：“就是饿肚皮，镇上也不会超过规定税率收钱。”区长王胜华指着李献荣手中的“信”和“书”说：“你随身带着护身符，看哪个还敢再违法？”
　　裁掉不该养的人
　　老百姓的担忧不无道理。以往农民负担之所以居高不下，就因为“养了不该养的人，收了不该收的钱，办了不该办的事”。栏杆镇以前共有村干部700多人，镇干部近300人，教师600多，各类优抚对象600多，约合30个农民养活一个拿工资补贴的人。
　　可喜的是，栏杆镇作为宿州市和埇桥区的试点单位，去年已经先行一步进行乡镇机构改革，重点是精简机构，裁减冗员。镇党委、政府一班人，痛下决心连砍几斧头：取消以前撤区并乡时留下的镇与村中间的“片”级机构，一次就解聘“片”聘人员18个；全镇“七站八所”由30多个精简为19个，清退分流聘用人员120名；结合村支部和村委会换届选举，村干部实行兼职，精减村组干部330多名；同时调整小学过于分散的布局，撤并了16所村级小学，清退各校聘用教师130多名。
　　镇长赵传营说，就这几斧头，全镇去年少开支120多万元，农民人均减负20多元。去年镇上还搞了费改税试点，根据镇财政支出情况，按适当从紧的原则，以8％的税率向农民征收，统算下来，每个农民又少负担30多元。今年实行税制改革，镇上执行政策不走样，坚决以更低的税率向农民征收。镇财政虽然缺口不小，但由于镇政府机构改革成功地先行了一步，镇、村政权运转仍然充满生机和活力。
　　办好应该办的事
　　税费改革的第一目标是减轻农民负担，最大的难点是乡镇村收入减少，基层政权的运转将出现困难。如何做到既减轻农民负担，又使基层政权正常运转，这是能否推进农村税制改革深入开展的根本所在。
　　栏杆镇执行减轻农民负担不动摇，同时从精简机构、裁减人员入手，让机关干部、学校教师、村级干部竞争上岗，就保证了少支出、多办事、办好事，进而保证了改革的顺利进行。
　　栏杆镇党委、政府还科学理财，连出几招：一是取消镇直机关的18个账户，实行镇财政一个口子进出。二是减少吃喝招待，来人接待，一律在镇食堂就餐。镇干部下乡，由镇发入户就餐证，再由农户持证来镇经管站报销。记者在镇食堂吃了顿香喷喷的工作餐，每人才花10多元。兼任财办主任的镇党委副书记李东风说，去年镇上招待费、会议费仅8万多元，比往年减少好几万元；各村招待费则一律为零。
　　镇干部带头过紧日子，省出的钱用来培植财源，增加收入。为帮助农民调整种植业结构，全镇规划打500眼小口井，每眼给农民补助50元。全镇大力发展个体私营经济，已新上水泥预制、木材加工、石料开采私营小厂300家。镇干部纷纷出外跑项目，拿订单，联系发展中药材、脱毒大蒜、梨枣和饲草基地，真正是“说给农民听、干给农民看、引导农民调、帮助农民销、带着农民富”。
　　村干部职数少了，吃喝招待少了，发展村级经济的精力多了。记者在凤山村了解到，以前村干部开着四轮催粮要款，前几天，村干部开上5辆小四轮，带着40多名村民到江苏丰县学习种饲草，搞养殖。现在，村里已种出了50亩油绿闪亮的优质鲁梅克斯草苗，引进了肥硕高大的山羊新品种。不久他们还要到温州找项目，发展农副产品深加工。支书陈庆同表示：农村费改税，负担减轻了，更要快发展，要苦干三五年，把凤山村建成富裕村，让凤凰早日飞起来。
　　上图：栏杆镇颜村70多岁的张守令（左二）老汉，8月8日来镇粮站缴售公粮，一次就完成了夏粮定购任务，缴够了夏季农业税。他说：“去年俺人均负担108元，今年只有70元，税费改革就是好，负担轻多了。”刘 杰摄（附图片）