健全机制 扎实推进——全国依法治市、依法治县工作综述 [复制链接]

第10版(立法与执法)
专栏：

　　健全机制 扎实推进
　　——全国依法治市、依法治县工作综述
　　司宣
　　自1986年辽宁省本溪市正式作出依法治市决议以来，全国已先后召开了五次依法治市经验交流会和两次依法治县经验交流会，推动了依法治市、依法治县工作的深入开展。在第三个五年法制宣传教育规划实施期间，各地认真贯彻依法治国方略，积极探索依法治理的实践形式，并涌现了一大批依法治市和依法治县的典型，使依法治市、依法治县工作跨入了一个新的发展阶段。截至目前，全国已有95％的地级市，87％的县（市区）作出决定、决议，制定了规划，开展了依法治理工作。
　　——建立党委领导、人大监督、政府实施的领导机制
　　依法治市、依法治县是区域内一项全局性工作。多年来，大多数开展依法治市、依法治县工作的地方党政领导机关，明确职权，落实责任，各司其职，互相配合，逐步形成了党委领导、人大监督、政府实施的领导机制，党委、人大、政府主要领导都亲自抓依法治理工作，及时解决和处理依法治理中遇到的重大问题。南京、长春、岳阳、本溪、韩城等地还给依法治市办公室增加了编制，强化了工作职能，使依法治理工作再上新台阶。
　　——注重建章立制，逐步形成工作规范
　　各地在开展依法治市和依法治县工作中，都很重视地方法规建设和建章立制工作，逐步形成了与国家法律法规相配套的地方性依法治理法规规章和适用于不同地区的依法治理规章制度。全国普法办在调查研究的基础上，制定了依法治市工作标准和依法治县工作标准，从领导重视、依法治理环节、保障措施等方面规范了依法治市和依法治县工作。
　　——以领导干部学法用法为龙头，积极开展法制宣传教育
　　各地普遍开展的领导干部法制讲座制度、理论中心组学法日制度、学法档案制度、普法合格证制度、任职前法律知识考试考核制度等，收到了很好的效果。各地通过有重点、分层次、形式多样的普法教育，提高了广大干部、公民的法律意识，促进了当地依法治理工作的开展。
　　——大力推行“四制”，促进法律法规的正确实施
　　在开展依法治市、依法治县活动中，各地紧紧抓住依法行政这个重点，从公平、公正、公开执法的基本原则出发，大力推行“四项制度”，即济南、宁波等市和建湖、昌江等县实行的“执法责任制”，沈阳市的“执法公示制”，长治市的“督察制”，石家庄市的“错案、执法过错追究制”。通过推行“四制”，明确了执法主体，加强了社会监督，做到执法权限法定化、执法责任明晰化、执法程序公开化、执法监督制度化，提高了执法水平，改善了执法状况，进而推动各项事业的依法管理。
　　——围绕党委政府的工作重点，抓住群众关心的热点问题，开展专项治理
　　各地在开展依法治理工作的实践中，紧紧围绕党和政府的中心工作，抓住本地区改革、发展、稳定中存在的突出矛盾和群众关心的热点、难点问题，开展了多种形式的专项治理。如新余市针对干部队伍建设提出治理先治“吏”；柳州市围绕大中型企业改革开展专项治理，促进经济发展；蚌埠市、兴国县针对群众关心的热点进行治理，也受到了社会的普遍欢迎。
　　综观全国依法治市、依法治县工作的实践及发展势态，形势良好，依法治理工作不断深入，先进经验、先进典型不断涌现，形成了比先进、学先进、赶先进、超先进的热潮。但是，普法依法治理在市、县还存在不少问题，有的市、县还没有把普法依法治理工作摆上位置，一些地方的执法不够严肃，地方保护主义还比较严重，有的地方执法犯法、徇私枉法、以言代法、以权压法现象还存在。这些问题都需要通过深入的法制宣传教育和扎扎实实的依法治市、依法治县工作才能逐步解决。