乌克兰 总统与议会较量升级 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：综述

　　乌克兰 总统与议会较量升级
　　本报驻乌克兰记者 于宏建
　　乌克兰总统库奇马15日晚签署命令，宣布将于今年4月16日就总统、议会权限和国家立法体制等问题进行全民公决，并责成中央和地方执行权力机关着手进行全民公决的筹备和组织工作。这次全民公决内容涉及对现行国家宪法关键条款的修改，乌克兰今后的政治体制和政局走向将由此发生重要变化。
　　此次全民公决，自去年提出倡议之初就得到库奇马总统的支持。300多个倡议小组根据宪法要求，在全国2／3以上地区征集到的签名超过300万个的最低限额。库奇马在中央选举委员会确定公民签名有效的当天即签署了全民公决令，同时公布需进行公决的6个具体问题：对本届议会提出不信任并授权总统可以据此解散议会；总统有权在议会1个月内未组成稳定的议会多数或3个月内未批准政府提交的国家预算的情况下终止议会行使职权；限制和取消宪法规定的议员司法豁免权；议会法定成员由450名减至300名；国家立法机构改为两院制议会；由全民公决通过乌克兰宪法。从内容上可以明显看出，全民公决的实质是要对1996年通过的乌克兰宪法进行修改，其目的是在制约议会权力的基础上进一步扩大总统权限，建立体制完备的总统—议会制国家。
　　乌克兰1991年曾就国家独立问题举行过一次全民公决。独立8年以后的乌克兰又通过全民公决来化解总统与议会间由来已久的权力之争。几年间，杂乱无序的多党体制使党派斗争此起彼伏，仅议会内部就组建了大小15个议员团组。由于左派政党拥有超过议会总数1／3的议席，而且控制着议会领导权，加上右、中派政党间也存在一系列矛盾，议会内部长期以来始终未能形成稳定的议会多数，政府制定的各项经济改革政策难以得到议会的全力支持，双方矛盾因此不断深化。库奇马去年11月在总统选举中赢得连任后，提出了新任期内将继续推进彻底的经济改革方针，以使国家政治、经济形势发生根本好转。因此，清除改革道路上的“绊脚石”，成了他面临的首要难题。
　　为避免在全国范围内就国家政治体制等问题进行全民公决，乌反对派近来在对库奇马的命令表示强烈反对的同时，也采取了一系列应对措施。1月11日，议会以压倒多数票通过一项关于在相关法律通过前暂停在全国和地区范围内举行全民公决的法令。由于此项法令须得到总统批准后才能生效，因而未能对总统做出举行全民公决的决定产生制约。为缓解与总统和政府间的矛盾，本届议会还在1月13日首次勉强组成了排除左派的议会多数。然而，令政府不满的是，政府提交的本年度国家预算案当天未获得议会通过，这表明目前形成的议会多数并不具备稳固的根基，因此难以改变库奇马总统希望通过全民公决加强总统权限的初衷。
　　此间舆论普遍认为，库奇马去年11月蝉联总统，为此次全民公决得到选民支持奠定了一定基础。库奇马提出的6个问题也有望在全民公决中获得通过，但由于此举关乎国家政治体制的发展变化，库奇马将面临反对派的强大压力。此次全民公决提出的6个问题从未经议会审议，乌左派议员就此向宪法法院提出诉讼。此外，在举行全民公决之前的3个月内，日趋激化的议会与总统间的矛盾，将对议会立法进程产生消极影响，这也不利于乌新政府经济改革政策的实施。
　　（本报基辅电）