法国税收改革透视 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：综述

　　法国税收改革透视
　　本报驻法国记者 郑园园
　　自8月31日法国财经部长法比尤斯宣布大规模的减税计划以来，法国税制改革问题成了各方关注的焦点。
　　法比尤斯计划在3年内（2001—2003）减税1200亿法郎，涉及收入税、普遍化社会捐金、企业税以及取消汽车印花税等。法比尤斯说，关于减税问题，他整整考虑了3年。今年3月底他接任财经部长后，就把这个问题提上了议事日程。经过同总理若斯潘及有关各方密切磋商，终于在夏季休假结束、秋季工作开始之际向国民推出了这项计划。根据这项计划，3年内，法国人将总共少缴纳430亿法郎的收入税，企业税将从36.6％下降到33.3％，低收入者将少缴或不缴社会捐金，他们的纯收入将提高约10％。法比尤斯颇为得意地说：“这是50年来规模最大的减税计划。”
　　若斯潘总理认为，这项计划得以出台，主要归功于法国经济的好转。9月3日，他在社会党夏季大学作报告时说，法国失业率已经降到9.7％，是欧盟失业率下降最快的国家，已经降到了8年来的最低水平。法国经济正在强劲而稳定地增长，他估计今明两年增长率将保持在3.5％，比经合组织和国际货币基金组织估计的略高一些。经济增长了，就应让老百姓享受到增长的甜头。这个一揽子减税计划，就是送给国民的“礼物”，主要是为了提高人民的购买力。
　　老百姓普遍欢迎减税计划，舆论界和经济理论界则在肯定和赞许的同时，提出了不少批评性或建设性意见，均涉及法国税制改革的方向。人们认为，这项减税计划有一个突破，即降低了高收入者赋税，税率3年内将从54％降到52.5％，下降幅度虽然非常有限，但毕竟打破了左翼固守多年的“禁忌”。不过，理论界把法国的减税计划同德国的作了比较，认为德国的更彻底。德国的减税重点是中高收入者，5年之内他们的赋税率将从53％下降到42％，降幅比法国大。欧洲左翼政党的税收政策历来是“劫富济贫”，历次减税，只减低收入者的，不减高收入者的；只照顾需求方，不照顾供应方。高收入者和企业未能从减税中得到好处，相反，他们的赋税水平越来越高。为了逃避高税收，法国人才外流，企业外迁。因此，高收入者和企业的高赋税问题已经到了非解决不可的时候。这次法比尤斯迈出了可贵的第一步，但还有更长的路要走。
　　法比尤斯的减税计划没有触动法国的税收体系，称不上真正的改革。法国的税制是世界上最复杂的税制之一。在法国，无论是企业还是个人都要上交大量的所得税和社会摊派，前文所述的“普遍化社会捐金”以及它的姐妹措施“偿还社会债务捐金”是1990年社会党总理罗卡尔发明的，纳税人平均每年要为这两项摊派缴纳1000多法郎，是一项备受非议的税种。
　　此外，增值税、住房税、土地税、汽油税等名目繁多的税收使老百姓和企业家有“被剥夺的感觉”。法国的税制太古老了，根基太深厚了，体系太复杂了。据报道，1999年法国公布的税收基础文件长达5948页，堪称世界之最。无论右翼还是左翼执政，触动这一体系都需要勇气和魄力，需要耐心和周全。法比尤斯有点委屈，他呕心沥血的减税杰作竟招致批评。他问道：“如果这不算改革，那么什么叫改革呢？”舆论和理论界回答说，真正的改革应该是结构性改革，首先应该简化税制，其次应该大幅度下调税率，大规模削减苛捐杂税，使社会各阶层都受惠。他们问道：“财长先生，你敢不敢这样做？”
　　与降税相关联的是削减公共开支的课题。法国庞大的官僚机构是靠纳税人支撑的。法国的公共开支占国内生产总值的53％，而欧洲国家均低于45％。根据官方资料，1997年迄今，国家的税收为4690亿法郎，而公共开支共达5万亿法郎，为税收收入的10倍。每个法国人要为这4年的公共开支付8万法郎，连新生儿也包括在内。这是法国人赋税沉重的原因之一。全法纳税人协会主席达芬最近在《费加罗报》撰文质问，如果政府机关继续铺张浪费，税制改革从何谈起？
　　改革税制是牵一发而动全局的问题，沉重的税收以及无所不包的福利制度，构成法国同时也是绝大多数欧洲国家走向新经济、融入全球化的障碍。法国有识之士纷纷指出，左翼政府应在坚持社会公正的同时，摆脱政治理念的束缚，突破禁区，实现真正意义上的税制改革。这也许是法比尤斯减税计划给予人们的启发。
　　（本报巴黎电）