建立公平竞争的法治环境 [复制链接]

第12版(企业界)
专栏：企业论坛

　　建立公平竞争的法治环境
　　中国政法大学教授 江平
　　这些年来，随着私营经济的发展，有关私营经济的一些法律制度、法律规范确实增加了不少，但是要建立起良好的法治环境，还有相当长的路要走。
　　确立一个市场经济的法治环境，离不开四大要素：平等、自由、公平、信用。
　　平等机制。虽然我国取消了以所有制划分企业的做法，但平等机制的建立还须进一步完善。中国加入WTO之后，对于外国人来说有一个建立国民待遇的问题，对于中国人来说是否也有建立平等的类似国民待遇的问题呢？外国企业能够涉足中国的领域，中国的私营企业是否能够涉足？二者是否具有平等的地位？加入WTO之后，我国在四个领域以外都放开，事实上四个领域以外是否都能放开呢？也不一定。如果外国的保险业、银行业和电讯业可以进入中国市场，那么中国的私营企业家们能不能组建中国的私营银行、保险公司、电讯企业呢？现在有一个民生银行，能不能再放开呢？既然外国人能进入中国市场，中国自己的私营企业能不能进入这个市场呢？
　　从这个意义上来说，中国未来的开放，尤其加入WTO之后，如何平等对待中国人和外国人，平等对待不同所有制企业，是一个较为突出的问题。
　　自由机制。自由机制存在问题较多，政府干预过多最为突出，或者说政府对私营企业的发展干预过多。当然，一点干预都没有是不可能的，但干预过多是不科学、不合理的。在《公司法》的起草阶段，我们曾想在第八条中规定：一般情况下，有限公司的设立只要符合《公司法》的规范条件，就可以成立。如果国家规定了需要批准的特殊领域，则要先批准，后设立。《公司法》颁布几年来的实践证明：设立一个企业，如合伙企业、个人独资企业，需要政府层层审查、批准，严重阻碍了企业的正常设立。在层层审批下，怎能达到自由竞争呢？
　　政府的干预行为很多是在规范、整顿的旗帜下，侵犯了私营企业的利益。政府行为的任意性、随意性，给许多私营小企业造成了经济损失。原来合法经营的，现在不可以经营了。因此，政府的行为要适当加以限制，并依法赔偿在治理整顿中企业的经济损失。
　　公平机制。公平竞争的机制说透了就是《竞争法》。在我国，公平竞争机制存在的最大问题是垄断，国有企业或某些行业的某些垄断，是一种不公平竞争的行为。
　　中小企业与垄断企业之间的纠纷和利益冲突，在其他国家也存在。世界各国的传统做法，就是保障中小企业利益的存在，防止过度的垄断，防止价格垄断、市场垄断。目前在我国存在的一些垄断行为，包括一些不正当竞争行为中，一些私营企业本身既是受害者，又是参与者。虚假广告，虚假产品，都证明企业应该进行自我规范。因此，中小企业既享有法律的合法利益，防止垄断行为造成其经济损失，又要防止在竞争过程中自身出现违法、不正当竞争的行为。
　　信用机制。建立一个国家的市场信用机制刻不容缓。信用和风险成反比。
　　过去，个体经营存在两大难：一是产品质量及经营理念的问题；二是信用度问题。当你到银行贷款时，你的个人信用、你的财产情况及你可以有多少财产来抵债，都成为你能否获得贷款的凭证。私营企业家只有建立两个方面的信用，才能使银行、社会改变成见。一是财产信用，即你有多少资产能够抵债的信用；二是商业信用，即借款能还，作买卖守信用，买了货能付款，租房子能付租金，在任何一个领域里都能体现出足够的信用。