采购腐败黑洞无底　比质比价大显神通 [复制链接]

第12版(企业界)
专栏：头条竞赛

　　采购腐败黑洞无底
　　比质比价大显神通
　　本报记者 刘国胜
　　去年4月国家经贸委在潍坊召开亚星购销比价管理经验推广会时，人们对政府竟然抓这样具体的事情，并不完全理解。但是没有想到，自从下达了关于国有企业物资采购管理暂行规定9号令以来，全国各地迅速掀起的比质比价采购热潮，令人刮目相看。
　　前门搂钱，后门漏钱，企业采购环节的漏洞到底有多大
　　从潍坊亚星集团有限公司1997年以来兼并的5家企业经营情况来看，人们得出一个比较一致的看法，一些企业最后之所以破产，大都是内部财务管理混乱，采购环节资金严重流失造成的。
　　一家企业有个车间，需要购买一种生产冷冻压缩机用的铜管，核算员就按车间主任的要求报了一个计划。后来他们去查的时候发现，买回来的铜管数量足够这个车间用100年。物资采购部门和仓储人员根本不知铜管是做什么用的，只按车间报来的计划购买；而报购买计划的车间核算员，立足点不是整个企业，他只对车间负责，不对企业整体负责，结果出现了如此荒唐的事。
　　还有一个被兼并的企业，当他们去审计的时候，问这个企业的领导：“你们总共有多少账号？”这位领导居然说不清楚。他们花了一个月的时间，查出这个仅有700人的企业竟有32个账号，在这些账户里共私存了760万元。而企业总部却穷得一分钱也没有，靠借高利贷过日子。分支机构收回货款不上交，采购人员把钱取走炒股票、买汽车。资金管不住，必然会出现严重流失，这样的企业不垮才怪呢！
　　“前门搂钱，后门漏钱”，企业采购环节的漏洞到底有多大？
　　内外勾结，肆意提高采购价格。例如枪刺工具，以每件4万元购进，采购了76件，而实际购价只有1980元／件，损失288万元。再如采购驼毛1．2万元／吨，织成地毯后，只销售2000元／吨。舍近求远，照顾关系，随意提高采购价格。例如购买洗衣粉包装袋，偏从广东进货，每条贵0．04元，全年采购2000万条，损失80万元。没有法制观念，经济合同不严格，造成采购浪费。例如，以500万元购进织地毯机，购进后才知道因缺乏相应的配套设备而无法使用。采购价高残次品。例如以15万元购进的织布机，购入后就不能使用，只能以1万元处理掉。
　　所以有人说，在企业外部发生的购销环节节约潜力，可能要远远大于企业内部压缩成本的节约额。
　　国有企业物资采购环节暴露出来的问题日见突出，导致国有资产和企业效益大量流失，并诱发腐败行为，已经到了非治不可的地步。
　　堵漏洞，要有好的制度。给员工一个明白，让当事人留个清白
　　亚星的可贵之处就在于，他们不仅看到了问题，而且找到解决问题的钥匙，提供了一套行之有效的好经验、好办法。他们认为，只要加强企业内部管理，完全能够达到堵漏、节支、增效的目的。
　　传统的成本管理观念认为，降低成本只有降低生产消耗这一条路。而从国有企业的情况看，实际上除了继续降低生产消耗之外，当前更为重要的，是降低采购成本。
　　事实证明，的确如此：
　　贯彻实施9号令和推广亚星经验以来，许多国有企业数百万、几千万地降低了采购成本，而且提高了采购物资的质量。比如江苏省截至去年11月底，全省3322户国有及国有控股工业企业，已有3054户按《规定》要求建立了物资采购管理制度，降低采购成本达24．45亿元。福建省在全省国有企业中推行大宗物资采购招标办法，据对49户国有重点企业调查，1999年这些企业大宗物资采购成本比上年平均降低9．6％。
　　湖北制药厂学习亚星经验后，对企业财务进行清理整顿，居然清理出100多个小金库，汇集资金500多万元。他们把清理出的资金集中用于物资采购，迅速启动了生产，缓解了资金紧张矛盾。1998年，湖北省国有工业企业产品销售成本1012亿元，其中企业物资采购成本约占产品销售成本的70％，计700亿元。如果企业物资采购成本下降1％，企业成本将下降7亿元。
　　亚星的同志认为，购销比价管理，核心是比价。通俗地讲就是通过比质比价，做到“买得贱，卖的贵，中间环节不浪费”。可以说，购销比价管理是把发生在工厂外部所谓“暗箱操作”的购销环节，纳入企业内部来进行监督控制，最大限度地堵塞企业物资和资金管理中的漏洞，以求实现企业经济效益最大化。这样，要想产生好的效果，必须要有一整套科学、严谨、可行的制度和措施。
　　传统的采购方式一般由企业领导个人或供应部门说了算，透明度差，随意性很大，且缺乏监督，容易造成盲目采购，甚或导致国有企业资产的巨大流失。因此，比价购销，要害是分权。亚星的总经理陈华森特别强调这一点，“把集中的权力分散化，隐蔽的权力公开化，实行分级分权管理”，防止购销工作由个别人实施“暗箱操作”。
　　潍坊市在引导企业学亚星经验中注重学其严密科学的制度体系和制衡机制，敢于碰硬，不断改进和完善企业内部各项管理制度。企业采购权力由集中走向分散，由隐蔽走向公开，经营管理决策置于民主和制度的监督制约之下，“批条子”、“吃回扣”等不正当行为受到遏制，经济效益也上来了。
　　加强企业物资采购管理后，规范操作制度，有效堵塞了采购环节的漏洞，使经营活动变得公开、公平、公正，既减少了企业领导和采购人员的违规概率，保护了干部，净化了社会风气，也增强了企业的凝聚力。“给职工一个明白，还干部一个清白”，对供应商也是一个极大解脱。
　　购销比价公开亮相，企业管理全面加强，成功的关键——善管
　　实行购销比价管理，是一种勿须投入多少成本就可以大大提高经济效益的好办法。它把价格管理同成本、质量、信息、资金、营销、财务、审计、仓储等各项管理工作紧密地连接在一起，可以促进企业整体素质的提高。企业管理的方式也由事后监督转移到事前、事中、事后全过程控制。
　　当然，企业管理是一个系统工程，不可能只靠购销比价管理来解决，但它是一个十分现实而严重的问题，已经到了非抓不可的地步。东北制药集团公司是我国化学合成药生产基地，由于不适应市场经济，连续几年亏损，年亏损近2亿元。回顾两年来的扭亏工作，企业负责人说，他们在加强企业管理工作中，突出抓了物资采购环节的管理。
　　据这位负责人介绍，初步统计，前几年他们每年从采购部门漏掉近亿元，公司明确提出堵住“曲线采购”，砍掉中间环节，开展“比价调优降成本”的物资采购工程，特别是通过严格管理，效果十分明显。他们实行采购工作全程监控后，全员讲经济核算，掌握市场动态，针对不同情况，分别采取不同的采购策略。对大宗原材料及处于买方市场的物资，按照采购规则向供货方公开招标，去年5月至9月进行3次招标，共47个品种，竞标单位52家，降价幅度最高达26％。仅原材料采购一项，1998年降低采购成本9500万元，1999年又降低近5000万元。
　　采购环节的黑洞，一直是困扰企业生产经营的难题，所造成的腐败几乎是企业的公开秘密。贯彻9号令后，由于各地企业结合本地实际采取多种多样的形式进行比价采购，加强全面管理，都尝到了甜头。他们共同的体会是，成功的关键是善管。只要善于管理，持之以恒，没有不成功的。
　　现在有些地方实行比质比价采购管理还存在不少困难和问题，如同福建省的同志所说，一是一些地方政府在既得利益驱使下，以解决困难企业为由，强制企业定向或定点采购原材料，一些行业主管部门也出自部门的利益，限制所属企业参与投标、竞标，影响和制约了企业自行招标采购的正常进行。二是招标采购透明度大，个别企业领导或经办人员的既得利益受到冲击，对招标采购有抵触情绪，同时一些人情网、关系网的存在，也使招标采购在面上推行有一定的难度。三是企业的合同履约意识不够强，违约现象时有发生，如招标方拖欠货款，竞标方因生产或原材料价格上涨而不愿按合同规定及时发货等。四是目前企业资金不足的状况普遍存在，一些企业虽然愿意实行采购招标，但受资金限制及企业信誉的影响，尚有一定困难，等等。
　　但记者深信，在亚星激流的冲击下，国有企业的采购黑洞将越来越小！
　　（压题速写：企业招标采购。路林画）（附图片）